河南新鄉“十四五”開放型經（jīng）濟新體製規劃：聚焦電池及新能源 引進落地龍頭型企業項目

 北（běi）極星儲能網獲悉，1月28日，河南省新鄉市人民政府發布關於印發《新鄉市“十（shí）四五”開放型經濟新體製和（hé）開放強市（shì）建設規劃》的通知。  

規劃中提到，引進先 進製造業高 端要素，聚焦電池（chí）及新能源、生物與新醫藥、節能環保、新一代（dài）信息技術等新興產業，圍繞薄弱（ruò）環節、缺失環節、重 點配套環節，引進落（luò）地一批帶動效應強的龍頭型旗艦型企業和項目，促進相關產業規模化、集群化、高 端化發展。著眼氫能與儲能、基因工程等未（wèi）來產業，以關鍵共（gòng）性（xìng）技術、前沿引 領技（jì）術（shù）、現代工程技術和顛覆性技術創新為突破口，前瞻性招引一批高增（zēng）長（zhǎng）科技型企業和重大平台。  

全市開發區及主導產業包（bāo）括新鄉電源產（chǎn）業開發區電子信（xìn）息（xī）（三元（yuán）正極材料、三元正極材料前（qián）驅體、電池（chí）製造、人工（gōng）智能（néng）、5G通信（xìn）、車聯網、智慧城市）、電池及新能源（動力鋰電池、智能裝備、工業機器人、低（dī）速電動車）、新（xīn）型材（cái）料（三元正極材料、三（sān）元正極材料前驅體）等領域；鳳泉區動（dòng）力電池專 業園（yuán）區電池及新能源（鋰電池生產、儲能（néng）電池組、電子產品）、生物醫藥（生物醫藥研發、生物檢測檢驗）、裝備製造（盾構機配套項目、高 端通用裝備）、新材料（liào）（石墨烯、高（gāo）分子材料（liào））等領（lǐng）域。  

原文如下：  

新鄉市人民政府  

關於印發新鄉市（shì）“十四五”開放型經濟  

新體製和開放強市建設規劃的（de）通知  

各縣（市）、區人民政（zhèng）府（fǔ），市人民政府各部門：  

《新鄉市“十四五”開放型經濟新體製和開放強市建（jiàn）設規劃》已經2022年11月2日市政府第103次常務（wù）會議審議通過，現印發給你們，請（qǐng）認真貫（guàn）徹落實（shí）。  

新鄉市（shì）人民政府  

2022年12月29日  

新鄉市（shì）“十四五”開放型經濟新體製（zhì）和  

開放強市（shì）建設規劃  

根據《新鄉市國民（mín）經濟和社會發展第十（shí）四（sì）個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求，編製本規劃。主要闡（chǎn）明（míng）“十四五”時期我（wǒ）市開放發展的指導思想、發展目標（biāo）、主要任務及保障措施。本規劃（huá）是我市構建開放型經濟新體製、建設開（kāi）放（fàng）強市的重要指引。  

第 一章發展環境  

第（dì） 一節“十三五”發展狀況  

“十三五”時期，麵對錯綜（zōng）複雜（zá）的外部（bù）環（huán）境，特別是新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等重大風險（xiǎn）挑戰，全市強力實施開放帶動主戰略，加快構建內陸（lù）開放高地，著力加強戰略謀劃、培（péi）育平台載體、完善支持政策、健全工作機製，開放型經濟發展邁上新台階，為“十四五”開放強市建設奠定了（le）堅實基礎。  

對外貿易投資雙（shuāng）創新高。“十三五”期間，對外貿易規模不斷擴大，累計貨（huò）物進出口（kǒu）402億元，是“十二五”時期的1.06倍，年均增（zēng）長（zhǎng）7.6%。貿易結構不斷優化，與（yǔ）“一（yī）帶一路”沿線國家經貿往來（lái）規模進一步擴大，貨物貿易占比達40.6%。外貿企業隊伍不斷壯大，五年新（xīn）增外貿企業1400家，達2953家。推動跨境電子商（shāng）務（wù）平台與（yǔ）傳統產業深度融合，五年累計交易額達（dá）160億元，年均增長4.0%。對外經濟技術合作穩定發展（zhǎn），對外直接投資完成1.25億（yì）美元，對外承包工程和勞（láo）務合作（zuò）完成營業額1.3億美元。  

招商引資規模質量雙提升。“十三五（wǔ）”期（qī）間，全市實際利用外資累計57.9億美元，是“十二五”的1.55倍，年均增長6.8%。實際到（dào）位省外資金3233.6億元，是“十二五”的1.50倍（bèi），年均增長7.2%。五（wǔ）年累計注冊外資企業61家。引進香（xiāng）港華（huá）潤集團、龍牌聖戈班（河南）石膏建材有限公司等23家世界500強及行業龍頭企業（yè）。  

開放平台躍上新台階。開放（fàng）通道“一體兩翼（yì）”國際陸港建設加快（kuài），中歐班列（中（zhōng）豫號）、“新日（rì）韓”鐵海聯運班列開通並常態化（huà）運行，形成“西聯東進”國際物流快速通道。我市獲批加工貿易產業梯度轉移承接市，經開區（qū）獲批（pī）國家外貿紡織服裝轉型升級基地、加工貿（mào）易產業梯度轉移承接（jiē）地並獲得商務部（bù）重（chóng） 點（diǎn）支（zhī）持。鄭洛新國家自主創新示（shì）範區新鄉片區建設加（jiā）快，高新區發展量連續兩年居自創區第 一位。“十三五”期間，成功舉辦三屆“高校（xiào）院所河南科技成果博覽會”，成為新（xīn）鄉科技（jì）創新的新名片，以（yǐ）及河（hé）南省推進高校院所科技成果轉化的重要平台和“金字招牌”。  

開放製度環境更加優（yōu）化。“放（fàng）管服”改革持續深化，“一網通辦”前提下“多跑一次”改革覆蓋麵不斷擴大，時限壓縮50%，市（shì）本級行政許可事項“不見麵審（shěn）批”率達90%以上，承諾辦結時限（xiàn）壓縮比達75%以上，1000餘項實現即來即辦、111項一證通辦、108項容缺辦理（lǐ）、88項秒批秒辦（bàn）、800項全（quán）省通辦。大數據綜合服務監管平台成功（gōng）上線（xiàn）運行，“一網通辦”“一網通管”“一網通享”全 麵推進。2020年，新鄉市獲批全省電（diàn）子證照應用試點（diǎn）。“豫事辦（bàn）”注冊用戶260萬，普及率居全省第（dì）五位，電子身份（fèn）證普及率居全省第二位。新鄉市在全國城市信用監測排名持續提升，穩居全省前列（liè）。國際貿易“單（dān）一窗口”服務效（xiào）能大幅提升，新鄉海（hǎi）關進出口整體通關時間較2017年壓縮均超過99%。  

第二節“十四五”發展形勢  

“十四五”時期進入新發展階段，我市（shì）處於（yú）戰略疊加的機遇（yù）期、融入新發展格局的關鍵期、區域競相發展的比拚期、經濟蓄勢躍升的突破期。開放發展麵臨的外部環境和內（nèi）部條件正在發生深刻（kè）複雜變化（huà），建設更高水平開放型經濟新體製麵臨的機遇前所 未有、挑戰更（gèng）加嚴峻。  

從國際看，當今世（shì）界正經曆百（bǎi）年未有之大變局。和（hé）平與發展（zhǎn）仍然是時代主題，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革 命和產業變革深入發展，數字化、網絡化、智能化趨勢加快。共建“一帶一路”邁向高質量發展階（jiē）段，《區域全 麵經（jīng）濟夥伴關係協（xié）定》（RCEP）簽署，中國—新西蘭自貿協定升級，多雙邊（biān）經貿合作的（de）深化與突破為（wéi）我國開（kāi）放發展帶來了（le）新的機遇。新冠肺炎疫情全球蔓（màn）延重創世界經濟，市場需求被（bèi）嚴重抑製，各類衍生風（fēng）險不（bú）容忽視。經濟（jì）全球化遭遇逆流，貿（mào）易投資壁壘增多，貿易摩擦加劇。全球產業鏈供應鏈麵臨重塑，區域化、本土化趨勢明顯。多邊貿易體製麵臨嚴峻挑戰，國際經貿（mào）規則更趨碎片化。世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈，傳統（tǒng）和非傳統安全威脅交織上升。國際貿易和投資環境日趨複雜（zá），不穩定性不確定性明顯（xiǎn）增加，傳統國際循環明顯（xiǎn）弱化。  

從國內看，我國經濟已轉向高質量發展階段。黨中 央提出加快構建新發展格局，持續釋放強（qiáng）大國內市場（chǎng）潛（qián）力，促進（jìn）區域協調發展，有利於（yú）我市深化與國內重要地區互補合作，進一步融入國內外產業鏈供應鏈價（jià）值鏈，協同推進（jìn）對內對外開放。同時，我國堅定不移推進更大範圍、更寬領域、更深（shēn）層（céng）次、更高水平的對外開放（fàng），深入（rù）推進“一帶一路（lù）”建設，高標準高水平建設自貿試驗區，成功簽訂《區域全（quán） 麵（miàn）經濟夥伴關係協定》（RCEP）等高標準經貿（mào）規則，加快推進（jìn）商品和要素等流動型開放向（xiàng）規則等製度型開放轉變，有利於我市（shì）重塑對外開放新優勢。  

從（cóng）省內看，我省正處（chù）於戰略疊加機遇期。我省市場規模大、回旋空間足、產（chǎn）業基礎強、交通區位優，人力資本、內需體係、有效供給等新優勢正在形成。國家構建新發展格局戰略機遇、新時（shí）代推動中部地區高（gāo）質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展曆史機遇以及（jí）我省建設鄭（zhèng）州國家中心城市、打造鄭州都市圈的步（bù）伐不斷加快，多領域（yù）戰略（luè）平台融合聯（lián）動疊加實（shí）施，都為我市（shì）搶抓機遇、加快發展、展現新鄉更大作為創造（zào）了有利（lì）條件。  

但同時，在（zài）國（guó）內區域競爭日趨激烈的大背景下，新鄉仍有一些短板弱項亟待（dài）解決（jué）：思想有待進（jìn）一步解放，開（kāi）放能力不足、水平不高、意識不強的問題還很突出（chū）；對外開放（fàng）政策（cè）體係尚不健全，體製機製（zhì）改革需要進一步深化；開放通道體係不夠完善，基礎設施互聯互通服務能力不強；開放平台數量不多、能級不足（zú），輻射帶動能力不強；開放（fàng）型市場主體體量小、數量少，服務外向型經濟發（fā）展支撐能（néng）力不強；營商環境與國際國內先 進地區相比仍有（yǒu）差距，製度供給核心競爭力不強。  

綜合研判，“十四五”時期，我市正處（chù）於建設更高水平開放型經（jīng）濟新（xīn）體製的關鍵階段，開放發展麵臨的機遇和挑戰前所 未有，總體（tǐ）上機遇大於挑戰，增強機遇意識和風險意（yì）識，準確識變、科學應（yīng）變、主動求變，抓住機遇，應對（duì）挑戰，在危機中育先機、於變局中開新局，推動新鄉高質量發展。  

第二章總體要求  

第 一節指導思想  

以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全 麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入學習習近平總書記關於河（hé）南工作的重（chóng）要講話和指示批示（shì）精神，錨定“兩（liǎng）個確保”、落實“十大戰略”，聚（jù）焦“進五爭四”，全 麵（miàn）對接國家、省重大戰略，服務和融入以國內大（dà）循環為主體、國內（nèi）國際雙循環相互促進的新發展（zhǎn）格局，加快推進製度型開放，培（péi）育外（wài）向型市場主體，推進對外貿易創新發展，構築高能級開放平台，打造（zào）開放合作創新高（gāo）地，構建外資（zī）高度集聚、平台高度集成、通（tōng）道高度便捷（jié）、體製高度靈活的（de）內陸開放高地，形成更（gèng）高水平開放型經濟新體製，基本建成開放強市。  

第二節基本原則  

堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持服從服務國家發展大局，統籌推進國際國（guó）內雙循環，合（hé）理統籌全市開放型經（jīng）濟發展資源配置，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項（xiàng），注重防範化解開放型經濟領域重大風險挑戰，實現發展質量（liàng）、結構、規模、速（sù）度、效益、安全相統一（yī）。  

堅持創新驅動。以創新驅動開放，通過不（bú）斷加（jiā）強理念創新、政（zhèng）策創新、體製創新、平台（tái）創新、服務創新，搶占對外開放製高點（diǎn），形成開放型（xíng）經濟發展新優勢、新局麵。以創新為動力，推動開放型經（jīng）濟發展由要素（sù）驅動向（xiàng）創新驅動轉變，從數量規模型增長向質量（liàng）效（xiào）益型增長轉變，從低成本傳統優勢向綜合競爭力優勢轉變。  

堅持開放發展。堅持“引進（jìn）來”和“走出去”並（bìng）舉，積極（jí）參與“一帶一路”建設，深度融入鄭州（zhōu）都（dōu）市圈建設，加快融入產業鏈、供應鏈、價值（zhí）鏈、創新（xīn）鏈的全球布局，擴大國際產能合作，加強（qiáng）開放平台建設，構建開放大通道，以大開放推動大發展，不斷提升開放型經濟的國（guó）際（jì）競爭力。  

堅持項目支撐。牢固樹立項目為王鮮明導向，把項目建設作為推動開放型經濟發展的主抓手（shǒu），從項目切（qiē）入、以項目推動、用項目支撐，推（tuī）動開放平台能（néng）級提升、重 點領域開放發展、開放型市場主體壯（zhuàng）大，以高質量項目支撐高質量開放發展。  

第三節發展目標  

圍繞全市經濟總量（liàng）在全省位次“進五爭四”、打造“兩地三區一樞（shū）紐”總體目標，對（duì）標（biāo）對表到2035年基本（běn）建成社會主義現代化新鄉的遠景目（mù）標和“十四五”時期新鄉經濟社會發展目標，全市開（kāi）放發展（zhǎn）主要目標如下。  

到2035年，基本（běn）建成開放強市，融入共建“一帶一路”高質量發展水（shuǐ）平大幅提升，更高（gāo）水平開放型經濟新體製更加完善，更具競爭力的全方位、多層次、多元化內陸開放高地基本形成，更有競爭力的國內營商環境和信用體係建設高地基本建成，國內（nèi）大循環重要支點城市（shì）和國內（nèi）國際雙循環戰略鏈接重要（yào）樞紐城市地位基本確立（lì）。  

“十四五”時期（qī），將努力實現（xiàn）以下目標：  

高層次開放型（xíng）經濟實現更大提升。加快製度型（xíng）開放改革成果複製推（tuī）廣和探索創新，基本形成（chéng）以投資貿易自（zì）由化便利化為核（hé）心的製度型開放政策體（tǐ）係。到2025年，年貨物貿易進出口總額突破180億元，年均增長12%左右。服務（wù）貿易進（jìn）出口總額達到13.5億美元以上，年均增長7%。對外承（chéng）包工程和勞務合作完成額、對外直接投資（zī）額年均（jun1）增長3%以上。五（wǔ）年累計利用外（wài）資力爭達到72億美元，年均增長3%以上（shàng），新（xīn）注冊外資企業80家（jiā）。五年累計引進省外資金突破（pò）4000億元（yuán），年（nián）均增長3%以上（shàng）。全市力爭新引進世界500強企業10家（jiā）以上，國（guó）內500強或行（háng）業龍頭企業20家以上。  

多層次開放平台實現更大發展。推進更大範圍、更寬領域、更深層次、更高水平的對外開放，開（kāi）放平台載體能級提升，創新高地開放合作層級提升，對（duì）外開放綜合優勢提升，區域（yù）競爭（zhēng）力和輻射帶動力提升，更具競爭力的內陸開放高地加快形成。  

製度型開放實現更大（dà）躍升。重 點領（lǐng）域和關鍵環節改革取得新突破，投資貿易自由化便利（lì）化水平進一步提升，開放製（zhì）度的係統性、整（zhěng）體（tǐ）性（xìng）和協同（tóng）性增強，內陸開放型經濟新體製基本形成，市場化法治化國際化的營商環境（jìng）更加優化（huà），核心指標進入全（quán）省第 一方陣，市場主體（tǐ）獲得感明顯增強。  

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注：其中，2020年基值欄為“十三五”期間（jiān）累計值（zhí），2025年預期欄為“十四（sì）五”期間累計值。  

第三章發展布局  

主動對接國家、省重大戰略，堅持內外聯動、質量並重，實（shí）施製度型開放戰略，深度參與共建“一帶一路”，統籌區域融（róng）合發展，深度融入鄭州都市圈，實（shí）施鄭（zhèng）新一體（tǐ）化發（fā）展，推動市域一體化，更加有為服務國內大循環，更加（jiā）有效鏈接（jiē）國內國際雙循環，在探索構建全方位立體（tǐ）開放（fàng）發展格局的新征程中展現新（xīn）鄉更大作為。  

第 一節全 麵對接國家省重大戰略  

大力開拓（tuò）國際市場，全力推動境（jìng）外園（yuán）區（qū）平台、海外倉建設。搶抓《區（qū）域全 麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）、《中歐全 麵投資協定》（中歐CAI）、中新自貿協定升級、非洲自貿區建設等（děng）機遇，積極參與對外貿易創（chuàng）新、招商引資提質、裝備產能出海、科技創新合作等專項行動，在先 進製造業、數字經濟、基礎設施和綠（lǜ）色（sè）發（fā）展等方麵加強務實合作，主（zhǔ）動融入全省構築互利共贏的合作體係。服務融入黃河國家戰略、建（jiàn）設“中原—長三角經濟走廊”重要節點城（chéng）市、融入京津冀（jì）協（xié）同發展戰略、對接粵（yuè）港澳大灣區建（jiàn）設、融入鄭州都市圈發展。大力開（kāi）展與京津（jīn）冀、長三角、粵港澳大（dà）灣區等（děng）區域戰略合作，積極承接產業轉移、搭建（jiàn）科技創新資源共享平台（tái）、推動基礎設施互聯互（hù）通，促進產業協同錯位發展。推（tuī）動建設產（chǎn）業（yè）協作體係和公平開放的區域市場體（tǐ）係，推進產業整體邁向中高 端（duān），逐步形成一 流創新生態。加快數字經濟發展，建成全國（guó）一 流新型智慧城市（shì），提升區域發展（zhǎn）競爭力。  

第二節優化全市開放空間布局  

立足全市高質量發展格局，加快形成優勢互補、高質量發展的區（qū）域經濟布局。優化開放空間布局，全 麵（miàn）融入鄭州（zhōu）都市圈（quān）發展，緊緊扭住鄭新一體化發展龍頭，堅持（chí）龍頭帶動和整體聯（lián）動相結合，加快推進全（quán）域開（kāi）放。堅持國際（jì）化（huà）、現代化方（fāng）向（xiàng），提升新鄉（xiāng）參與全球競爭和聚集高 端資源功能，承接（jiē）國家重大生產力和創新體係布局。強化科技創新、樞紐開放、教育文化、金融服務等功能，提（tí）升聚集、裂（liè）變、輻射、帶動功能，打造“一帶一路”重要樞紐節（jiē）點城（chéng）市。縱深推進鄭新一體化，充（chōng）分發揮新鄉“南融（róng）鄭州（zhōu）、襟帶（dài）豫北”的區位優勢，加快鄭新要素流動、產業合作、開放協同、空間整合等全方位的深（shēn）度融合，圍繞“兩地三區一樞紐（niǔ）”發展定位，把（bǎ）新鄉打造成鄭州都市（shì）圈區域性中（zhōng）心城（chéng）市和新興增長（zhǎng）中心。完成國土空間規（guī）劃“三線”試化，明確“一軸兩翼一組團”空間發展布局。優化製（zhì）造業布局，突出鄭新融（róng）合，結合各地產業特色，著力形成以開發區為載體（tǐ）的（de）“一核兩區多點”發展新格局。以實施文旅（lǚ）文創融合戰略為抓手，立足資源稟賦（fù），發揮比較優（yōu）勢，堅持（chí）錯位發展，做強空間節點，逐步（bù）構（gòu）建“帶狀分布、片區互補、串珠成線、特色鮮明”的“三（sān）帶五區域多節點”文化（huà）旅遊全域（yù）發展空間布局。支持平原示範區高標準建設鄭州都市圈同城化發展特別合作區。各縣（市、區）主動融入開放強市建設大局，積極融（róng）入周邊中心城市發展，推動縣域產業融入區域產業鏈供應鏈體係，建設一批（pī）產業轉型示範園區，培育發展一批現代化中小城市。  

第四（sì）章加快推進製度型開放  

順應經濟全球化新（xīn）形勢和全球經（jīng）貿規則重構新（xīn）趨勢，推（tuī）進製度型開（kāi）放向縱深發展，以河南自貿（mào）區（qū）新鄉開放創新聯動區製度型（xíng）開放為（wéi）引 領，以改革開放創新為根本動力，堅持改革與開放相互促進，製度（dù）“對接”與“創新”並（bìng）行，著（zhe）力（lì）推動商品和要素流（liú）動型開放向規則、規製、管理、標準等製度型開放轉變（biàn），全 麵優化（huà）對外開放（fàng）製度設計，打造更高層次開放型經濟，打（dǎ）造更具競爭力（lì）的內陸開放高地。  

第 一節深入對接國際（jì）高標（biāo）準經貿規則（zé）  

以開放合作為支撐，築牢內外市場的經貿運行框架。持續深化河南自貿區新鄉開放創（chuàng）新聯動區製度型開放，發揮自由（yóu）貿易試驗區製度型開放“試驗田”作用，加強開放規則機製創新。提高自貿協定利（lì）用率（lǜ），用好區域累積規則、經核準出口商製度等原產地規則和關稅優惠（huì）政策，助（zhù）力企業擴大與協定（dìng）國的貿易規（guī）模，探索RCEP地方開放型經濟實踐案例。研（yán）究對標中歐CAI、《全 麵與進步跨（kuà）太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），在市場監管、知識產權保護、電子商務、政府采購、競（jìng）爭（zhēng）中立、爭端解決、綠色發展和經（jīng）濟技術合作等領域（yù）積極（jí）探索，持續開展首 創性、集成性、差異性（xìng）改革創新，促進“邊境上（shàng）”開放與“邊境內”措施與（yǔ）製（zhì）度的對接與協（xié）調（diào），推動構建與國際通行規則相銜接的製度體係和監管模式。在（zài）市場監管中加（jiā）強知（zhī）識（shí）產權保護海（hǎi）外預警。加強對《數字經濟夥伴（bàn）關係（xì）協定》（DEPA）的研（yán）究對接，創新探索數字經（jīng）濟監管框架和監管流程，加快政府治理數字化變革。  

第二節鏈接國內國際雙循環規製  

加快推進標準銜接，對標CPTPP貿易技術壁壘協議（TBT）、動植物（wù）衛生（shēng）檢疫措施協議（SPS）等規則，探索推動技術標準升級，實施標準體係認證，推進出口產品標準化發展，加強技術性貿易措施（shī）運用，發揮好技術性貿易措施在防範動植物疫情疫病傳入、維護我國生態安全和產業（yè）安（ān）全、保護人民生命健康等方麵的重要作用。嚴格落實企業環保信用評價製度，按照要求落實產品碳標準認證和碳標識（shí）製（zhì）度。鼓勵市內企業積極融（róng）入全球產業分工（gōng）體係，探索（suǒ）優化全球價值鏈嵌入模式，拓展參（cān）與（yǔ）全（quán）球產業鏈供應鏈的（de）深度和廣度，推動龍頭企業（yè）在提升要素、產能、市（shì）場、規則等鏈接國內國際雙循（xún）環能力方麵發揮更大作用。促進內外貿融合發展，完（wán）善（shàn）外貿企業（yè）拓內銷支持體（tǐ）係，統（tǒng）籌開拓國內外市場，鼓勵外（wài）貿企（qǐ）業建設國內（nèi）營銷渠道和自主品牌，推動“同線同（tóng）標同質”適用範（fàn）圍擴大至（zhì）一般消費品和工業品領域（yù），促進（jìn）商品服務內外循環（huán）暢通。全 麵推行企業產品標準自我聲明（míng）公開製度，做到“應公開、盡公開”。擴大與重 點國（guó）家（jiā）和地區雙向投資經貿合作，實施貿（mào）易投資（zī）融合工（gōng）程（chéng），提高國際化（huà）雙（shuāng）向投資水平。立足自身特點和優勢（shì），在跨境（jìng）電商（shāng）、陸上貿易、數（shù）字貿易等領域深化製度創新。鼓勵企業參與（yǔ）國際標準、國家標準、行業標準製（zhì）定，創建標準化示範試點，提高標準化水平，提升新鄉標準（zhǔn）話語權。  

第三節（jiē）推動貿（mào）易（yì）投資自由化便利（lì）化  

持續放寬外商投資準入限 製，落實準入前國民待遇加負（fù）麵清單管理製度，全 麵保障外商投資公平待遇（yù），保護外商投資（zī）合法權益（yì），完善服務保障機製（zhì），提升事中（zhōng）事（shì）後監管能力（lì）和水（shuǐ）平。用好國際投資“單一窗口”，落實極簡審（shěn）批（pī）投資製度，探索“標準（zhǔn）地+承諾製”改革，針對在《河南省建（jiàn）設項目環（huán）評告知承諾製審（shěn）批正麵清單（dān）》（2022年版）內的社會（huì）投資小型低風險產業類項目實（shí）行告知承（chéng）諾式審批，實（shí）現“全承諾、拿地即開工”。利用省全生（shēng）命周期土地利用監測監管係統，逐（zhú）步完善企業全生命周期服務體係。推動建立與服務化、數（shù）字化等新業態新模式相適應（yīng）的監管（guǎn）體（tǐ）係，創造寬鬆的貿易創新（xīn）環境（jìng）。積極推廣應用國（guó）際貿易“單（dān）一窗口”，加快推進通關數據互換、口岸物流信息對接、企業信用（yòng）信息互認、監管執法信息共（gòng）享，鞏固壓縮（suō）貨物整體通關時間成（chéng）效。貫徹落實國家（jiā）、省有利於促進跨境貿易便利化的外匯管（guǎn）理政策和貿易監（jiān）管製度，探索跨境服務貿易負麵清（qīng）單管理模式，強化數據出境安全管理，建立健全數字貿易監管體係。  

第四節打造國內一 流營商環境和信用體係建設高地  

打造與新鄉高質量發展相適應的（de）全國一 流營商環境和高質量社會信用體係，創建河南省優化營商環境創新示範市、國（guó）家社會信用體（tǐ）係建設（shè）示範區。加快“放（fàng）管服效”改革，深化“證照分離”改革全覆蓋，通過直接取消審批、審批改為備案、實行（háng）告知承諾、優化審批服務四種方式分類（lèi）推（tuī）進涉企經營許可審批改革，深入實施區域和事項“兩個全覆蓋”，統籌推進改革任（rèn）務落實，推動“照後減證”和簡化審批，實現準入準營同步（bù）提速。貫徹落實上級關於行政事業（yè）性收費政策，持續（xù）開展涉企（qǐ）經營服務性收（shōu）費專項檢查。全 麵實行“雙隨機、一公開（kāi）”監管。發揮“一碼惠企”數字化服務平（píng）台作用，實現（xiàn）政策精準直達企業。實施“小錯免（miǎn）罰”包容柔性執法。全 麵落實外商（shāng）投資權益保護 法律法規，完善外商投資企業投訴處理機製，壓縮（suō）辦理時限。依法平等保護外商投資企業（yè）知識產權。健全知識產權創造、保護和運用、管理、服（fú）務體係。全 麵建立以信用為基礎的新型監管機製和（hé）標準體（tǐ）係，實（shí）現信用監管製度行業部門全覆蓋，信用信息（xī）查詢（xún）和應用嵌入監管全流程，實行事前信用承諾、事（shì）中分級（jí）分（fèn）類、事後信用（yòng）獎（jiǎng）懲，實現全過程閉環管理。全 麵形成信（xìn）用信息在行政管（guǎn）理、社（shè）會治（zhì）理和市場領域的（de）協同應用格局。建立權力清單和責任（rèn）清單，將招商引資（zī）承諾兌現作為（wéi）政府信用建設的重要內容。保持招商引資（zī）政策穩定性連續（xù）性（xìng），認真履行在招商（shāng）引資等活動（dòng）中依法簽訂的各類（lèi）合同，嚴格兌現向投資者及投資企業依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，健全“政府承諾+社會監督+失信（xìn）問責（zé）”機製。  

第五節構築（zhù）開放型經濟安全保（bǎo）障  

構築與更高水平開放相匹配的風險防控體係。完善經貿安全保障（zhàng）機製，健全產業損害預（yù）警（jǐng）體（tǐ）係。妥善化解國際貿易爭端，維護我市產業安（ān）全和企業合法權益。引（yǐn）導企業加強合規管理，防範化解境外政治、經濟、安全等各類風險。落（luò）實國家外商投資（zī）安全審查（chá）、技術安全清單管理、不可靠實體清單等製度。  

第五章培育（yù）外（wài）向型市（shì）場主體  

堅持“引進來”與“走出去”並重、引進與培育並重、增量與（yǔ）提（tí）質並重，加大（dà）招商引資（zī）力度，突出招大引強，積極（jí）推動企業走出去，培育壯大一批特（tè）色突出、外向度高、具（jù）有國際競爭力的開放型市場主體。  

第 一節推動重 點領域開放  

引進（jìn）製造業高 端要素（sù），聚焦電（diàn）池及新能源、生物與新醫藥、節能環保、新一代信息技術等新興產業，圍（wéi）繞薄弱環節、缺失環節、重 點配套環節，引進落地一批帶動效應強的龍頭型旗艦型企業和項目，促進相（xiàng）關產業規模化（huà）、集群化（huà）、高 端化發展。著眼（yǎn）氫（qīng）能（néng）與儲能、基因工程等未（wèi）來產業，以關鍵共性技術、前沿引 領（lǐng）技術、現代工程技術和顛覆性技術創新為（wéi）突破口，前瞻性招（zhāo）引一批高增長科技型企業和重大平台。立足裝備、食品、輕紡、化工、建材等傳統產業，吸引外商投資高 端（duān）製造、智能製（zhì）造、綠色製（zhì）造等領域，完善上下遊配（pèi）套產業，提高產業（yè）鏈供應鏈穩定（dìng）性和（hé）現代化水（shuǐ）平。加大服務業開放力度，落實好國家、省有關服務業開放政策（cè），促進現代（dài）服務業與先 進製造業（yè）融合發展。促進生產（chǎn）性服務（wù）業向專 業化和價值鏈高 端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。支持農業技術輸出（chū）、品種試驗（yàn）示範、農業投資合作向具（jù）備條件的“一帶一路”沿線國家和地區集聚。加快推動金融、醫療、教育、文（wén）化等（děng）重 點領域對外開放（fàng），進一步放寬（kuān）市場準入，關注科（kē）技服務、創意（yì）設計、商務谘詢等知識密集型服務業項目的業務訴求，加快培育市場需求（qiú），大力發展數字經濟，打造良好旅遊商業生態圈，引進（jìn）一批國際化、品牌化、專 業化服務機構（gòu）和交流合作平台。  

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第二節推動招商引資（zī）提（tí）質增效  

牢固樹立“項目為王（wáng）”“省外即外”觀念，搶抓新一輪國際（jì）國內產業布局調整和產業鏈供應鏈重構的（de）機遇（yù），按照項目化、產業化、工程（chéng）化、信息化、方案化要求，常態化紮實開展“三（sān）個一批”活動，推進“大招商、招大商”工作，持續優化營商（shāng）環（huán）境，增強對（duì）全球優質要素資源吸引力。加強與國內重 點區域的產業合作，利用沿海發（fā）達地區的研發人才和技術優勢，加速（sù）未來產業、新興產業等技術成（chéng）果孵化，引進落地生產製造環節和研發（fā）分支機（jī）構。加強與中西部地區的合（hé）作，推動建設（shè）一批原材料（liào）與能源基地、供應鏈保（bǎo）障基地。通過梯度承接產（chǎn）業轉（zhuǎn）移，加速融入先 進區域產業鏈、創新鏈和價值鏈。支持優勢企業組團出（chū）海（hǎi），建（jiàn）設一批海（hǎi）外生產基地、物流貿易中心等，深度融入“一帶一路”和全球產業（yè）鏈價值鏈供應鏈（liàn）體係（xì）。強化招大引（yǐn）強，積極參與河南省“對接500強、提升產業鏈”專項行動，圍繞“542”產業體係，高質量繪製“四張圖譜”，大力開展（zhǎn）“四個遍訪”。聚焦引進“三類500強”、細分行業領軍企業等戰略投資者，以及“獨角獸”企（qǐ）業、“小巨人”企（qǐ）業、“瞪羚”企業和“隱形冠 軍”企業。深化與港澳台、東盟、日韓、歐美等地區（qū）合作，打造高質量外（wài）資集聚區（qū）。實施產業鏈“鏈長製（zhì）”招（zhāo）商（shāng），動態完善重 點產業鏈圖譜和招商路線圖，推（tuī）行市場化、專 業化（huà）、精細化招商新模式新機製，引育一批引（yǐn） 領型“鏈主（zhǔ）”企業和（hé）具有“撒手鐧”產品的配套企（qǐ）業。加強（qiáng）創新鏈、供（gòng）應鏈、價值鏈（liàn）招商（shāng）與產業鏈招商協同，依托生產製造類項目同步引進企業研發設計、營銷結算中心等生產性服務（wù）類項目。推廣“帶地招商”，強化資本招商，探索“產（chǎn）業園區+創新孵化器+產業基（jī）金+產業聯盟”一體化（huà）推進的引資模式。鼓（gǔ）勵采取異地孵（fū）化、“飛地”經濟、要素合作等模式（shì），與東（dōng）部沿海地區（qū）共建產業轉移（yí）合（hé）作園區。持續深化“三個一批”活動，以項目簽約落地、開工建設、投產達效為（wéi）經濟增長注入強勁動力（lì），以項（xiàng）目建設新成效為全方位推動高質量發展提供（gòng）有（yǒu）力支撐。  

積極組織參加中（zhōng）國（河南）國際投資貿易（yì）洽談（tán）會、全球跨境電商大（dà）會、中國產業（yè）轉移大會、中國農產品加（jiā）工投資貿易洽（qià）談會、中國國際農（nóng）產品交（jiāo）易會等國際性大型（xíng）活動，利用好中國國際進口（kǒu）博覽（lǎn）會、中國國（guó）際投資貿易（yì）洽談會、中國中部（bù）投資貿易博覽會、中國—東盟博覽會等國家 級重要經貿活動，辦好“高校院所河南科技成果博覽（lǎn）會（huì）”、“中國百（bǎi）泉藥交會”等重大經貿交流活動。加（jiā）強與省政府駐外經（jīng）貿代表處合作，深化與港澳台、東盟、日韓、歐美等我市利用外資主要來源地、“一帶一路”沿線國家（jiā）（地區）當地政府部門、經貿機構（gòu）和重 點企業的聯係（xì），鼓勵和支持新鄉平原（yuán）示範區、高新區、經開區以及各縣（市、區）在境外設立招商聯絡處，加快完善（shàn）境內外招商網絡。結合新鄉產業情況，瞄準重 點行業，以產業發展和企業需求為導向，著力引進高層（céng）次急需緊缺人才，大力推介《新鄉“牧野英才2.0”三年（nián）行動計劃》，展示新鄉風采，廣納（nà）天下英才。  

第三節壯（zhuàng）大外貿市場（chǎng）主體  

持續（xù）擴大外貿主體規模，推（tuī）動全（quán）市有國際貿易潛力的製造企業、批發零售企業、電商企業等加快實現進出口落地轉化。鼓勵紡織服（fú）裝、裝（zhuāng）備製造、金屬冶煉、生物醫藥等行業龍頭企業提高國際化經營水平，培育一（yī）批（pī）兼具創新能力、成長性和國際影（yǐng）響力的跨國公司，建設國（guó）際貿易總（zǒng）部。健全對外投資合作公共（gòng）服務體係。引導對外投資合作健康有序發展，支持科隆集團、瑞豐新材等有實力的企（qǐ）業到境外（wài）開展實物投資、股權置換、聯合（hé）投資（zī）、並購重組，積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進境內外產業協同聯動。鼓勵“專精特新”中小企業通過小比例（lì）參股、共建研發中心、初創企業投資、設立聯合基金等（děng）方式開展海（hǎi）外投資合作。優化對外勞務合作結構，拓展對外勞務合作市場。創新發展對外承包工程，鼓勵聯盟拓市和投建營一體化，積極（jí）參與（yǔ）第三方市場合作，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。鼓勵金融機構（gòu）創新適合“走（zǒu）出去”特點的金融產品、信用保（bǎo）險和服務，加強事中事後監管和風險防範。  

第四節提升供應鏈主體競爭力  

積極對接國際知名研發設計、總集成（chéng）總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等供應鏈（liàn）關鍵環節企業，延長、補齊供應鏈體係。培育（yù）壯（zhuàng）大農（nóng）業產業（yè）化（huà）重 點龍頭企業，延長農業產業鏈，提升產品（pǐn）價值鏈，打造全鏈條農業體係。提升生產製造（zào）、批（pī）發零售、物（wù）流配送、生活（huó）服務等本（běn）土龍頭企業產業生態主導力和供應鏈整合能（néng）力（lì）。積極培（péi）育具有我市特色的服務型（xíng）製造公共服務平台，發展基於供（gòng）應鏈的生產性服務業，引導商貿企業、物流企業、商品市場等向供應鏈綜合服務商轉型。鼓勵流通（tōng）企業與生產企業合作建設供應鏈協同（tóng）平台，推動供（gòng）應鏈上下（xià）遊企業實現協同采購、協同製（zhì）造、協同物流（liú）。引育若幹擁（yōng）有自（zì）主品牌、主（zhǔ）業突（tū）出、競爭力強的大型流通（tōng）企業集團。搭建供（gòng）需合作（zuò）平台，積極（jí）參加我省舉辦的（de）產業峰會、行業論壇等（děng）交流洽談活動，引導我市輕工、紡織等行（háng）業的企業（yè）融入（rù）“鏈主（zhǔ）”企業供應鏈體係。積極發展供（gòng）應鏈金融服務。  

第（dì）六章推進對（duì）外貿易創新（xīn）發（fā）展  

推動貿易領（lǐng）域科技創新、製度創新、模式和業態創新，鞏固（gù）提升傳（chuán）統優勢、培養競爭新優勢，強化貿易與產業互動，穩定（dìng）外貿產業鏈供應鏈，提升價值（zhí）鏈，增強對外貿易綜合競爭力。  

第 一節優化貿易結構  

推進“三外”企業（yè）協調服務（wù），加強出口訂單等監測（cè）分（fèn）析和（hé）供應鏈風險預警，保障重 點（diǎn）企業和產品進出口暢通，穩定重 點外貿企業運行。支持更多本土企業為龍頭（tóu）企業配套，加大補鏈強鏈固（gù）鏈力度，構建產業鏈上下遊企業（yè）集聚共生的生態體係。支持中小外貿企業加強研發、品牌培育、營（yíng）銷渠道建設，提高規模和效益。做大做（zuò）強國家 級外貿轉型升級基地（dì），培育申建一批省級外貿轉型（xíng）升（shēng）級基地。充分發揮我市國家 級加工貿（mào）易梯度轉移重 點承接（jiē）地平台作用，著力打造特色鮮明、優勢突出的加工貿易產（chǎn）業園區。支（zhī）持加（jiā）工貿易企業進入關鍵零部件和係統（tǒng）集成製造領（lǐng）域，鼓（gǔ）勵龍頭企業向營銷物流、檢測維修等產業鏈上下遊延（yán）伸。大力實施優進優出，積極擴大優質進口，完善全市進口（kǒu）促（cù）進（jìn）政策，培（péi）育和提升一（yī）批市重 點進口企業，培育（yù）新型（xíng）進口（kǒu）商品營銷模式。  

第二節培育貿易發展新功能（néng）  

實施外貿新業（yè）態提升發展行動，以新技術賦能貿易高質量發展。大力發（fā）展跨境電子商務，開展傳統外貿企業上線觸網、自主品牌培育行動，做大做強B2B出口，推動跨境電子商務與（yǔ）特色優勢產業深度融合，創建跨境電子商務綜合試驗區（qū）。積極發展轉口（kǒu）貿易、離岸貿易等新型貿易方（fāng）式。貫徹落實支持公共海外（wài）倉發展的政策措施，支持跨境電商等（děng）企業在重 點市場、境外樞紐節點及“一帶（dài）一路”沿線國家等布局建（jiàn）設海外倉，培（péi）育一批（pī）優 秀海外倉企業。  

第三節創（chuàng）新發展服務貿易  

大力發展服務貿易，增強服務品牌的國際競爭（zhēng）力。完善服務貿易發展機製，建立我市服務貿易發展市際聯（lián）席會議製度（dù），加強對服務貿易（yì）工作的統籌、領導、協調和推進。持續優化服務貿易結構，提升旅行、建築等傳（chuán）統服務貿易綜合競爭力，推進金融服（fú）務、保險服務、知識（shí）產權使用（yòng）、個人文化娛樂服務、電子計算機信息服務、其他商業服務（wù）等知識密（mì）集型服務貿易發展，積極培育特色服務出口基地，組織做好省級服務（wù）貿（mào）易龍頭企業認定申報工作。加強與鄭州、洛陽國家服務外包示範城市（shì）和省級服務外包示範園區交流，積極培育新鄉的（de）省級服務外包示範園（yuán）區（qū）。實（shí）施服務外包轉型升級行動，積極發展雲外包、眾包眾創、平台分包（bāo）、數字製（zhì）造外包、生物（wù）醫（yī）藥研發外包等新（xīn）型服務外包（bāo），加快服務（wù）外包（bāo）數字化（huà）、高 端化（huà）進程（chéng）。推動服務外包與（yǔ）製造業融合發展，培育一批信息（xī）技術外包和製造業融合發展示範企業。推動文化、旅遊、物流、醫療、教育等國際化發展，積極發展中高 端入境（jìng）遊（yóu），支持服務貿易“文化+旅遊”“建設+運營”“貨物+服務”等跨領域創新（xīn）。  

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第（dì）七章（zhāng）構（gòu）築高能級開放平台  

深度融入共建“一帶一路（lù）”，加強基礎設（shè）施互聯（lián）互通，完善多層次開（kāi）放（fàng）平台，建（jiàn）設更高水（shuǐ）平（píng）開放型（xíng）經濟新體（tǐ）製，基本形成全方位、多層次、多元化開放合作（zuò）格（gé）局，建成更高水平、更高質量的（de）開放強市。  

第（dì） 一節打造高水平開放通道樞紐  

構（gòu）建開放發展大通道，提升鏈接內外循環能力。推（tuī）動我市交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，圍（wéi）繞“流量（liàng）”變“留量”，強化人流、物流、資金流、技術流高 效集聚，深入（rù）實施大口岸、大通（tōng）關、大物流戰略（luè），加快建（jiàn）設交通物流樞紐、關聯（lián）產業互動融合、協同發展的樞（shū）紐經濟體係。積極（jí）融入全省“四路協同（tóng）”戰略，暢通國（guó）際開放立體通道，提高我市在（zài）高質量共建“一帶一路”中的參與度（dù）、鏈接度和影響力，強化通道輻射帶動能力。對接空中（zhōng）絲綢之路輻射，借勢鄭州航空港內陸空港型樞紐，發展（zhǎn）航空經濟，謀劃新鄉通用機場。配合（hé）全省舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，推進“空中絲綢之路南南合（hé）作（zuò）夥伴（bàn）聯盟”建設，助（zhù）推新（xīn）鄉企業參與“河南—柬埔寨—東盟”等（děng）交流合作，探索我市在該（gāi）區域尋找友好城市交流對象。拓展陸上絲綢之路（lù），推（tuī）進新鄉“一體兩翼”國際（jì）陸港建設，加快融入中歐班列集結中心示（shì）範工（gōng）程建設，推動班列運貿一體化發展，拓展中歐班列（中豫號）、新日韓鐵海（hǎi）聯（lián）運通道，加快開辟（pì）新運行路線。積極推進新鄉納入中國—新（xīn）加坡國際陸（lù）海貿易新通道節點城（chéng）市，開（kāi）行南向至東盟新線，探索打通北向中俄貿易通道。加快物流樞紐節點網絡建設，提升鏈接“一帶一路”沿線國家設施聯通能（néng）力，打造國際（jì）物流聯動基地。加快新鄉、長垣、原陽、衛輝等4個省級區域性物流樞紐（節點）建（jiàn）設（shè），推動新鄉市區域物流樞紐打造“一帶一路”重要（yào）國際物流樞紐、中原地區多式聯運示範基地、豫北地區國際（jì）商貿物流中心、豫北地區供應鏈服務創新平台（tái）。推動新鄉國（guó）際陸港、新鄉西部多式聯（lián）運國（guó）際物流港等多園聯動。探索開行（háng）公鐵聯運“卡車（chē）班列”，推動樞紐與（yǔ）網點聯動發展。持續優化多式聯運通道網絡，強化多式聯運綜合運輸服務保障。研究製定新鄉（xiāng）市（shì）國際陸（lù）路多式聯運規則，探索“一單到底”服（fú）務模式。鼓勵（lì）實施國際陸港等物流骨（gǔ）幹企業信息平台互聯互通工程，探索推動（dòng）跨部（bù）門、跨區（qū）域、跨運輸方式間的信息對接和開放共享。積極培育（yù）電商物流、冷鏈物流園區，壯大園區經濟。鼓勵（lì）有（yǒu）條件的物流企業（yè）通過收（shōu）購兼並、合作共營等方式開展國際化經（jīng）營，推進海外物（wù）流設施建設，構建（jiàn）服務全球貿易、跨境電商的物流支撐體係。升（shēng）級網上絲綢之路，參與河南打（dǎ）造國際性（xìng）跨境電商與多元化（huà）貿易中心建設，統籌規劃跨境電商產業園與產業集（jí）群發展，創建跨境電子商務綜（zōng）合試驗（yàn）區。  

第二節完善高能級開放平台功（gōng）能  

強（qiáng）化（huà）自貿試驗區製度型（xíng）開放引 領作用，放大國家（jiā） 級開放平台疊加聯動效應，完善（shàn）經開區、高新區、口岸（àn）和海關特殊監（jiān）管區等開放平台功能，做大做強樞紐經濟、口岸（àn）經濟。依托平原示範區、經開區、高新區，積極申建中國（河南）自由貿易試驗區新鄉開放創新聯動區。強化產業（yè）支撐，培育特色（sè）主導產業，加快構建具（jù）有國際競爭力的現代產業體係。加強自貿試驗（yàn）區開放規則承（chéng）接創新。圍繞協同推進製度（dù）創新、率先推廣改（gǎi）革經驗、優先承接（jiē）省級管理權限、開展特色化改革探索、協力建設開放平台、促進產（chǎn）業（yè）聯動發展、協同做強開放（fàng）型經濟主要工作（zuò），全 麵下放管理權（quán）限，強化製度創新（xīn）和政策（cè）集成，積極複（fù）製推廣改革創新（xīn）經驗成果，探（tàn）索形成一批我市特色改革（gé）實踐（jiàn）創新成果，加快開放平台（tái）建設步伐，促進產業聯動發（fā）展，持續提升開放型經（jīng）濟水平。深度（dù）融入鄭州都市圈。大（dà）力推進鄭新一體化發（fā）展“橋頭堡”建設，以平原示範區為中心，統籌原陽縣城和新鄉縣城，建立鄭州都市圈同城化特（tè）別合作區，打造對接鄭（zhèng）州的“橋頭堡”，實現與鄭州在產業、土地、交通、人力、公共（gòng）服務（wù）等方麵率先（xiān）融合（hé），實現交界地帶的同城化發展。壯大口岸（àn）經濟（jì）。積（jī）極申建新鄉綜（zōng）合保稅區、保稅（shuì）物流（liú）中（zhōng）心、保（bǎo）稅倉等海關特殊監（jiān）管區（qū）域（場所），布局（jú）2-3個海外倉。加快推進經開區國家（jiā）加工貿易梯度重 點承接地建設，建設河南新鄉國際裝備及（jí）物流產業園，打造（zào）高質（zhì）量中外產業合作平（píng）台。支持駐新高校和科研院所與“一帶一路”沿線（xiàn）國家開展人才聯合培養，穩步（bù）推進中外（wài）辦學，提升歐洲農業物理（lǐ）（新鄉）研究院等（děng）對外合作平台功能。  

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第三節推動開發區改革（gé）創新發展  

推動（dòng）開（kāi）發區高質（zhì）量發展，深化開發區體製（zhì）機製改革，強化（huà）開發區經濟發展主（zhǔ）責主業，成為經（jīng）濟建設的主陣地、主戰場、主引（yǐn）擎、對外開放的主平台。實施（shī）高（gāo）能級戰略平台創建行動計劃，打造一批產業發展優、要（yào）素（sù）支撐強、體（tǐ）製（zhì）機製（zhì）活、空間格局協調的五百（bǎi）億級（jí）開發區。持續提升開發區政務服務效率，對照（zhào）河南省（shěng）、省轄市賦權事項基本目錄，推動向開（kāi）發區依法授權到位。全 麵推（tuī）行項目建設領辦代辦 製，按照主動服務、精簡程序、優化流（liú）程（chéng）、縮（suō）短時限的原則，為企業提供“保姆式”“一（yī）對一”服務，變企業“跑腿（tuǐ）”為政府“跑腿”，進一（yī）步優化審批程序，提高（gāo）辦事效率。持續深（shēn）化開發區體製機製改革，進（jìn）一步規範目標績效管理，落實開（kāi）發區管委會領導班子收（shōu）入績效管理（lǐ）辦法，完善全（quán）員聘（pìn）任（rèn）製，激發幹部職工幹事創業活力（lì）。建設專 業化、市場化、國際化管（guǎn）理（lǐ）團隊，推動市場化選（xuǎn）聘開發區高 級管理人才和高層（céng）次專（zhuān）門人才。探索“工（gōng）業鄰（lín）裏（lǐ）中心”模（mó）式，由開發區統一建設並向入駐企業提供配套（tào）服務，切實降低用地（dì）、用電、用水等要素成本。支（zhī）持開發區與國（guó）內外發達地區、優勢企業、高（gāo）等院校（xiào）合（hé）作共建（jiàn）產業（yè）合作園區，探（tàn）索異（yì）地孵化、夥伴園區（qū）等合作機製。發揮重 點開（kāi）發區的外商投（tóu）資環境優勢，推動引進國際（jì）產業鏈關鍵節點企業和跨國公司地區總部、研發（fā）、財務、采購、銷（xiāo）售、物流、結算等功能性機構，鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。  

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第八章打造開放合（hé）作創新高（gāo）地  

深入實（shí）施創新驅動、科教興市、人才強（qiáng）市戰略，加快構建一 流創新生態和現（xiàn）代創新體係，發揮科教優勢，集（jí）聚高層次創新人（rén）才，建設（shè）國家創新型城市，努力打造國家（jiā）創新高地。  

第 一（yī）節促進創新平台開放合（hé）作  

推動高水平重大（dà）創新平台、國內一 流學科創新、重大前沿課題研究、重（chóng）大原創性成果開放合作，促（cù）進創新（xīn）主體高 效聯動、創新資源高 效配置，為打造國家創新高地提供（gòng）強力支撐。加快建設鄭洛新（xīn）國家自主創新示範區，實現新鄉高新區、經開區“一區多園”發展。會同各園區確定分園四至範圍，建立電子圍欄，編製“一區多園（yuán）”調整（zhěng）方案。加大對國家生物育種產業創新中（zhōng）心支持力度，支持神農種業實驗室建設，集聚高 端創（chuàng）新資源要素，打造科研（yán）“國（guó）家隊”。支（zhī）持河南師範大學國家重 點實驗室建設，在生物醫藥領域爭創太行實（shí）驗室，爭取納入河南省實驗室體係。高標準規劃建設“中原農穀”“智慧島”“創新（xīn）港（gǎng）”等一批開（kāi）放式創新平（píng）台。主動融入國家“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵我市有實力的企事業單位積極參與國際科技合作，提高吸納全球科技知識的能（néng）力。加快技術轉移機構（gòu）培育，建設專 業化技術轉移人才隊伍。持續辦好高博會，深化與省（shěng）相關廳局、科研（yán）院所和知名高校（xiào）的科技合作，積極推動（dòng）高（gāo）水平科技成果（guǒ）在我市轉（zhuǎn）化。高（gāo）質量（liàng）建設新鄉國家自主創新示範區、平原科（kē）教城（chéng），爭創一 流創新載體，打造高質量（liàng）發展的增長極和動力源（yuán），提升開放合作創新（xīn）載（zǎi）體能級。  

第二節加快構建人才高地  

實施人才強市戰略，聚集一 流創新人才，加快構（gòu）建人才高地。實施企業家素質提升工程，形成具（jù）有代表性（xìng）的領軍企業家、骨幹企（qǐ）業（yè）家和成長型企業家，組成優 秀企業家雁陣（zhèn），加快構建外（wài）向型、國際化（huà）企業家（jiā）隊伍。深入實施“牧野英才2.0”計劃，培育引進創（chuàng）新引（yǐn） 領型人才和團隊，完善柔性引才機（jī）製，壯（zhuàng）大青年（nián）科技人才隊伍，引進培養50個高層次科技創新創業人才（團隊）、300名拔尖及高層次人才、400名（míng）急需緊缺人才。探索在國內外創（chuàng）新高地建立引（yǐn）才聚才載體，爭（zhēng）創博士後（hòu）科研工作站、博士後科研流動站、院士工作站、中原學者工作（zuò）站、傑出外籍科學家工（gōng）作室、國際聯合實驗室、離岸研發機構等各（gè）類人才載體30家。構築專 業技能（néng）人才隊伍（wǔ）發展（zhǎn）體係，壯大應用型、技能型人才（cái）隊伍，新培養26.2萬高技能人才和一批“牧野工匠”。實（shí）施職業教育（yù）產教融合發展行動計劃，培育一批產教（jiāo）融（róng）合型企業、學校。創新（xīn）校企合作辦學機製，全 麵推廣訂單式培養（yǎng）、學徒製培養模（mó）式，建立職業院校專 業動態（tài）調整機製，對接開（kāi）發區產業發展需求，大力推動職業院（yuàn）校全 麵開展職業培訓，促進就業（yè）創業增收，強力推進“人人（rén）持證、技能河南”建設工作，完（wán）成（chéng）55.4萬人取證任務。建立聚集一 流創新人才的保（bǎo）障政策，激發科技人才（cái）創（chuàng）新（xīn）活力，深化人（rén）才發展體製機製改革（gé），健全科技人才評價體係，完善人才柔性（xìng）流動機（jī）製，改進科研（yán）人員薪酬和崗（gǎng）位管理製度，支持（chí）人（rén）才公寓等（děng）建設（shè）。貫徹落（luò）實國（guó）家移民管理局、河南省公（gōng）安廳出入境管理局關於為（wéi）引進的“高精尖缺”海外人才提供停居留便利的（de）各項政（zhèng）策，為高層次人才提供個性化、精細（xì）化、專 業化服務，為產業開放發（fā）展提供（gòng）人才支撐保障。  

第三節推動教育領域對外開放（fàng）  

深度參與共建“一帶（dài）一路”教育活動，豐富拓展開放合作交流空間和內涵，配合省教育廳做好中（zhōng）外合作辦學提質增效工（gōng）程，優化區域國別和學科專（zhuān） 業（yè）布（bù）局。支持（chí）國際中（zhōng）文教育發展，認真做好國家公派出國教師推薦（jiàn）工作。支持我市企（qǐ）事業單位高水平創新人才申報境外研修項目，赴（fù）國（境）外高水平大學（xué）和科研機（jī）構研修。支持在新高校申報國際聯合實驗室，參與（yǔ）國（guó）際科技交（jiāo）流合作，在基礎學科、交叉學科等領域開展國際科研合作。  

第九章保（bǎo）障措施  

組（zǔ）織實施本規劃（huá），健全政策協調和工作協同機製，確保規劃目標和任務如期完成。  

第 一節完善（shàn）工作推進機製  

充（chōng）分發（fā）揮市對外（wài）開放領導小組作用，加強對（duì）規劃實（shí）施的統籌和推進。根據本規劃製定分年度（dù）實施計劃，將規劃目標和任務分解到各地（dì）、各有關部門。健全工作統籌協調機製，推（tuī）動（dòng）各部門分工協作、信息共（gòng）享、監（jiān）測聯動。完善（shàn）市縣政策協調和工作（zuò）協同機製，形成規劃實施合力（lì）。動（dòng）態監測規劃實（shí）施情況，對規劃實行年度監督、中期評估和終期總結評估。根據國際環境（jìng）和國內形勢重大變化，在深入調研基礎上，依照相關程序，對規劃目（mù）標（biāo）、任（rèn）務進行適時調整。  

第二節強（qiáng）化財稅政策支（zhī）持  

積極主動對接國家有關部委（wěi）、省有關廳（tīng）委，用好國（guó）家改革政策，用足省市支持政策，用實部門幫扶政策，用活各項便利措施，強化政策集成、製度協同和部門聯動，爭取更多政策、資金、項目向我市傾（qīng）斜，充分（fèn）發揮財政資金杠（gàng）杆（gǎn）作用。落實出口退稅政策，鼓（gǔ）勵和引導企業投保出口信（xìn）用保（bǎo）險（xiǎn），引導金融機構加大對外貿企業融資服務力度，支持（chí）開展出口退稅融資、出口信保融資、出口訂（dìng）單質押融資（zī）等外貿進出口（kǒu）項下融資服務，助力企業進一步擴大出口業務。  

第三節健全統（tǒng）計考核體係  

建立健全開放型（xíng）經濟運行監（jiān）測體係，加強對外商投資、招商引資（zī）、對外貿易、境外投資的評（píng）估跟進。做好項目數據庫動態管理、外貿企業運營監測分析、外商投資與（yǔ）境外（wài）投資統計工作（zuò）。利用大數據技術完善統計監測體（tǐ）係，加強市場運行監測分析和預測預警。構（gòu）建開放型經濟發展的綜合（hé）性考核指標體係，全 麵（miàn）評判各地和各級開（kāi）發區的開（kāi）放型經濟發展總體（tǐ）水平。完善考核激（jī）勵（lì）機製，及時發現工作亮（liàng）點和薄弱環節（jiē），調動各部門積極性，確保構建開放型經濟新體製各（gè）項部署落到實處。  

第四節加大宣傳推廣（guǎng）力度  

各級主管部門要采取多種形式加強（qiáng）規劃宣傳，動員全社會參與開放型經濟新（xīn）體製構建及開放強市建設，為（wéi）規劃實施營造良好的社（shè）會（huì）氛圍、輿 論環境。充分利用招商引資、大型經貿交流、展會活動（dòng）等契機（jī），宣（xuān）傳（chuán）我市政（zhèng）策製度、實（shí）踐案例、工作成效。做好製度型開放建設階段總結、經驗成果複製推廣。充分利用好現（xiàn）代媒介宣傳作用，展現我市製度型開（kāi）放建（jiàn）設成就。