河南新鄉“十四（sì）五”開放型經濟新體製規劃：聚焦電池及新能源 引進（jìn）落地龍頭型企業項目

 北極星儲能（néng）網獲悉，1月28日，河南省新鄉（xiāng）市人民政府發布關於印發《新鄉市（shì）“十四五”開（kāi）放型經濟新體製和開放強市建設規劃》的通知。  

規劃中提到，引進（jìn）先 進製造業高 端要素，聚焦電池及新（xīn）能源（yuán）、生物與新醫藥、節能（néng）環保、新一代信息技術等新興產業，圍繞（rào）薄弱環節、缺失環節、重 點配套環（huán）節，引進（jìn）落地一批帶動效應強的（de）龍頭型旗艦型企業和項目，促進（jìn）相關產業規模化、集群化、高 端化發展。著眼氫能與儲能、基因工（gōng）程等未來產業，以關鍵共性技術、前沿引 領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新為突破口，前瞻性招引一批（pī）高增長科技型（xíng）企業和重大（dà）平台。  

全市開發區及主導產業包括新鄉電源產業開發區電子信息（三元正極材料、三（sān）元正極材料前驅體（tǐ）、電（diàn）池製造（zào）、人工（gōng）智能、5G通（tōng）信（xìn）、車聯網、智（zhì）慧城市）、電池及新能源（動力鋰（lǐ）電池、智能裝備、工（gōng）業機器人、低速電動車）、新（xīn）型材料（三元正極材料、三元正（zhèng）極材料前驅體）等領域；鳳（fèng）泉區動力電池專 業園區電池及新能源（鋰電池生產、儲能電池組、電子產品）、生物醫藥（生物醫藥研發、生物檢測（cè）檢驗）、裝備製造（盾構機配（pèi）套項目、高 端（duān）通（tōng）用裝（zhuāng）備）、新材料（石墨（mò）烯、高分子材料）等領域。  

原文如下：  

新鄉市人民政府  

關於印發新鄉市“十四五（wǔ）”開放型經濟  

新體製和開放強市建設規劃的通知  

各縣（市）、區人民政（zhèng）府，市人民政府各部門（mén）：  

《新鄉市“十四五（wǔ）”開放型經濟（jì）新體製和開放強市建（jiàn）設規劃（huá）》已經2022年11月2日市政（zhèng）府第103次常務會議（yì）審議通過，現印發（fā）給你們，請認真貫（guàn）徹落實。  

新（xīn）鄉（xiāng）市人民（mín）政（zhèng）府  

2022年12月29日  

新鄉市（shì）“十四五”開放型經濟（jì）新體製和  

開放強市建設規劃  

根據《新鄉市國民經濟和社會發展第（dì）十四個五年（nián）規劃和二〇三（sān）五年（nián）遠景目標綱要》的總體要求，編製本規劃。主要闡明“十四五（wǔ）”時期我（wǒ）市開放發展（zhǎn）的（de）指導思想、發展目標（biāo）、主要任務及保障措施。本規劃是我市構建開放型經濟新體製、建設開放強市的重要指引（yǐn）。  

第 一章發展環境  

第 一節“十三（sān）五”發展狀況  

“十三五（wǔ）”時期，麵對錯綜複雜的外部環境，特別是新冠肺炎疫情、中美（měi）經貿摩擦等重（chóng）大風險挑戰（zhàn），全市強力實施開（kāi）放帶動（dòng）主戰（zhàn）略，加快（kuài）構建內陸開放高地，著（zhe）力加強戰略謀劃、培育平台載體（tǐ）、完善支持政策、健全工作機製，開放型經（jīng）濟發展邁上新台階，為“十（shí）四五”開放（fàng）強市建設奠定了堅實基礎。  

對外貿（mào）易投資雙創新高（gāo）。“十三五”期間（jiān），對外貿易規模不斷擴大，累計貨物進出口402億元，是“十二五”時期的1.06倍，年（nián）均增長7.6%。貿易結構不斷（duàn）優化，與“一帶一路”沿線國家經（jīng）貿往來規模進一步擴大，貨物（wù）貿易占比達40.6%。外貿企業隊伍不斷（duàn）壯大，五（wǔ）年新增外貿企業1400家，達2953家。推動跨境電子商務平台與傳統產業深度融合，五年累計交易額達160億元，年均增長4.0%。對外經濟技術合作穩（wěn）定發展（zhǎn），對外直（zhí）接投資完成1.25億美元，對外（wài）承包工程和勞務合作完成營業額1.3億美元。  

招（zhāo）商引資規模質（zhì）量雙提升。“十三五（wǔ）”期間，全市實際利用外資累計57.9億美元，是“十二五（wǔ）”的1.55倍，年均增長6.8%。實（shí）際到位省外資金3233.6億（yì）元，是“十（shí）二五”的1.50倍，年均增長（zhǎng）7.2%。五年累計注冊外資企業61家。引進香港華（huá）潤集團、龍牌聖戈（gē）班（bān）（河南）石（shí）膏建（jiàn）材有（yǒu）限公司等23家世界500強及行業龍頭企業。  

開放平台躍上新台階。開放通道“一體兩翼”國際陸港建設加快，中歐班列（中（zhōng）豫號）、“新日韓”鐵海聯運班列開通並（bìng）常態化運行（háng），形成“西聯東進”國際物流（liú）快速通道。我市（shì）獲批（pī）加工貿易產業梯度轉移承接市（shì），經開區獲批國家外貿紡（fǎng）織服裝轉（zhuǎn）型升級（jí）基地、加工貿（mào）易（yì）產業梯度轉移承（chéng）接地並獲得商務部重 點支持。鄭洛新國家自主創新示範區新鄉片區（qū）建設加快，高新區發展量連續兩年居自創區第 一位。“十三五”期間，成功舉辦（bàn）三屆（jiè）“高校院所（suǒ）河南（nán）科技成果博覽會”，成為新鄉科技創新的新（xīn）名片，以及河（hé）南省推進高校院所科技成果轉化的重要平台和“金字招牌”。  

開放製度環境更加優（yōu）化（huà）。“放管服”改革持續深化，“一網通辦”前（qián）提下“多（duō）跑一次”改革覆蓋麵不斷擴大，時限壓（yā）縮50%，市本級行（háng）政許可事項“不見麵審批”率達90%以上，承諾辦結時（shí）限壓縮比達75%以上，1000餘項實現即來即辦、111項一證通辦、108項容缺辦理、88項秒（miǎo）批秒辦、800項全省通辦。大數（shù）據綜合服務監管平台（tái）成功上線運行，“一網通（tōng）辦”“一網通管”“一網通享”全 麵推進。2020年，新鄉（xiāng）市獲批全省電子證照應用試點。“豫事辦（bàn）”注冊用（yòng）戶260萬，普及率（lǜ）居全（quán）省第五位，電子身份證普及率居全（quán）省第二位。新鄉市在全國城市信用監測排名（míng）持續提升，穩居全省前列。國際貿易“單（dān）一窗口”服務（wù）效能大幅提升，新鄉（xiāng）海關進（jìn）出口整體通關時間較2017年壓縮均超過99%。  

第（dì）二節“十四五（wǔ）”發展形勢  

“十四五”時期進入新發展（zhǎn）階段，我市（shì）處於戰略疊加的機遇（yù）期、融入新發展格局的關鍵期、區域競相發展的比拚（pīn）期、經濟蓄勢躍升的突破期。開放發展麵臨的外部環境（jìng）和內部條件正在發生深刻複（fù）雜變（biàn）化，建設更高水平開放型（xíng）經（jīng）濟新體製（zhì）麵（miàn）臨（lín）的機遇前所 未有、挑戰更加（jiā）嚴峻。  

從國際（jì）看（kàn），當今世界正經曆百年未有之大變（biàn）局。和平與發展仍然是（shì）時（shí）代主題，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科（kē）技（jì）革 命（mìng）和產業變革深入發展，數字化、網絡化、智能化趨勢加快。共建“一帶一路”邁向高質量發展（zhǎn）階段，《區域全 麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）簽署，中國—新西蘭自貿協定升級（jí），多雙邊經貿合作的深化與突破為我（wǒ）國開放發展帶來了（le）新（xīn）的機（jī）遇。新冠肺炎疫情（qíng）全球蔓延重創世界經濟，市場（chǎng）需求被嚴重抑製（zhì），各類衍生風險不容忽視。經濟全球（qiú）化遭遇逆流，貿易投資壁壘增多，貿易摩擦加劇。全球產業鏈供應鏈麵臨重塑，區域化、本（běn）土化趨勢明（míng）顯。多（duō）邊貿易體製麵臨（lín）嚴峻挑戰，國際經貿規則更趨碎片化（huà）。世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈（liè），傳統和非（fēi）傳統（tǒng）安全威脅交織上（shàng）升。國際貿易和投資環境日趨（qū）複雜（zá），不穩定性不確定性明顯增加，傳統國際循（xún）環（huán）明顯弱化。  

從國內看（kàn），我國經濟（jì）已（yǐ）轉向高質量發展階段。黨中 央提（tí）出加快構建新發展格局，持續釋（shì）放強大國內市場潛力，促進區域協調發展，有利於我市深化與國內重要地區互（hù）補合作，進一步（bù）融入國內外產業鏈供應鏈價值鏈，協同推進對內對外開放。同（tóng）時（shí），我國堅定（dìng）不移推進更大範圍、更寬（kuān）領域、更深層次、更高水平的對外開放，深入推進“一帶一路”建設，高標準高水平建設自貿試驗區，成功簽訂《區域全 麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）等高標準經貿規則，加快（kuài）推（tuī）進商（shāng）品和要（yào）素等流動型開放向規則等（děng）製度（dù）型開放轉變，有利於我市重塑對外開放新優勢。  

從省內看，我省正處於戰（zhàn）略疊加機遇期。我省市場規模大、回旋空間足、產業基礎強、交通區位優，人力資本、內需（xū）體係、有效供給等新優勢（shì）正在形成。國家構建新發展格局戰略機遇、新時代（dài）推動中部地區高質量發展政策機（jī）遇、黃河流域生態保護和高質量發展曆史機遇以及我省建設鄭州國家中心城市（shì）、打造鄭州都市圈的（de）步伐（fá）不斷加快，多領域戰略平台融合聯動疊加（jiā）實施，都為我市搶抓機遇、加快發展、展現新鄉更大作為創造了有利條件。  

但同時，在國內區域競爭日趨（qū）激烈的大（dà）背景下，新鄉仍有一些短板弱項亟待（dài）解決：思想有待進一（yī）步解放，開放能力不足、水平不高、意識不強的問題還很突出；對外開放政策體係尚不健全，體製機製改革需要進一步深（shēn）化；開放通道體係（xì）不夠完善，基礎（chǔ）設施互聯互（hù）通服務能力（lì）不強；開放平台數量不（bú）多、能級不足，輻射帶動能力不強；開（kāi）放型市（shì）場主體體量小、數量少（shǎo），服務外（wài）向型（xíng）經濟發展支撐能力不強；營商環境與國際國內先 進地（dì）區相比（bǐ）仍有差距，製度供（gòng）給核心競爭力不強。  

綜合研判，“十四五”時期，我市正處於建設更高水平開放型經濟新體製（zhì）的關鍵階（jiē）段，開放發展麵臨的機遇和挑戰前所 未有，總體上機遇大於挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確（què）識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑（tiāo）戰，在危機中育先機（jī）、於變局中開新局，推動新鄉高（gāo）質量發展。  

第二章總體要求  

第（dì） 一節指導思想（xiǎng）  

以習近平新時（shí）代中國特（tè）色社會主義思（sī）想為指導，全 麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入學習習近平總書記關於河南工作的重要講（jiǎng）話（huà）和指示批示精神，錨（máo）定“兩個確保”、落實“十大戰略”，聚焦“進五爭四”，全 麵對接國家、省重大（dà）戰略，服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展（zhǎn）格局，加快推進製度型開放，培（péi）育外（wài）向型市場（chǎng）主體，推進對外貿易創（chuàng）新發展，構築高能級開放平台，打造開（kāi）放合（hé）作創新高地，構建外資高度集聚（jù）、平（píng）台（tái）高度集成、通道高度便（biàn）捷、體（tǐ）製高度靈活的內陸（lù）開放高地，形成更（gèng）高水平開放型經（jīng）濟新體製，基本（běn）建成開（kāi）放強市。  

第二節（jiē）基本原則  

堅（jiān）持係（xì）統觀念。加強前瞻（zhān）性思考、全局性謀劃、戰（zhàn）略性布局、整體性（xìng）推進（jìn），堅持服從服務國家（jiā）發展大局，統籌（chóu）推進（jìn）國際國內雙循環，合理統籌（chóu）全市開放型經濟發展資源配置，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解開放型經濟領域重大風險挑戰，實現發（fā）展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。  

堅持創新驅動。以創新（xīn）驅動（dòng）開放，通過不斷加強理念創新、政策（cè）創新、體製創新、平台創新、服務創（chuàng）新（xīn），搶占對外開放製高點，形成開（kāi）放型經（jīng）濟（jì）發展新優勢、新局（jú）麵。以創新為動力，推動開放型經濟（jì）發展由要素驅動向創（chuàng）新驅動轉變，從（cóng）數量規模型增長向質量效益型增長轉變，從低成本傳統（tǒng）優勢向（xiàng）綜（zōng）合（hé）競爭力優勢轉變。  

堅持開放發展。堅（jiān）持“引進（jìn）來”和“走出去”並舉，積極參與“一帶（dài）一路”建設，深度融入鄭州都市圈建設，加快融入產業鏈（liàn）、供應鏈、價值鏈、創新鏈的全球布局（jú），擴大國際產能合作，加強開放（fàng）平（píng）台建設，構建開放大（dà）通道，以大開放推動大發展，不斷提升開放（fàng）型經濟的國際競爭力（lì）。  

堅持項目支撐。牢（láo）固樹立項（xiàng）目（mù）為王鮮明導向，把項目建設作為推動開放型經（jīng）濟發展的（de）主抓手，從項（xiàng）目切入、以項目推動、用項目支撐，推動開放平台能級（jí）提升、重 點領域開放發展（zhǎn）、開放型市場主體壯大（dà），以（yǐ）高質量項目支撐高質量開放發展。  

第三節發展目標  

圍繞全市經濟總量在（zài）全（quán）省位次（cì）“進五爭四”、打造（zào）“兩地（dì）三區一樞紐（niǔ）”總體目標，對標對表（biǎo）到2035年基本（běn）建成社會主義現代化新鄉的遠景目標和“十四（sì）五”時期新鄉經濟社會發（fā）展目標，全市開放發（fā）展主要目標如下（xià）。  

到2035年，基本建成開放（fàng）強市，融入共建“一帶一路”高質（zhì）量發展水平（píng）大幅提升，更高水平開放（fàng）型經（jīng）濟新體製更加完善，更具競爭力（lì）的全方位（wèi）、多層次、多元化內陸開放高地基本形成，更有競爭力的國內營商環境和（hé）信用體係建設高地基本建成，國內大循環重要支點城市和國內國（guó）際雙循環戰（zhàn）略鏈（liàn）接重要樞紐城市地位基本確立。  

“十四五（wǔ）”時（shí）期，將努力實現以下目標：  

高層次開放型經濟實（shí）現更大提升。加快製度型開放改革成果複（fù）製推廣和探索創新，基本形成以投資貿易自由化便（biàn）利化為核心的製度型開放政策體係。到（dào）2025年，年貨物貿易進出口總額突破180億元，年（nián）均增長12%左右（yòu）。服務貿易進出（chū）口總（zǒng）額達到13.5億美元以上，年均增長7%。對（duì）外承（chéng）包工程和勞務合作完成額、對外直接（jiē）投（tóu）資額年均增長3%以上。五年（nián）累計利（lì）用外資力爭達到72億美（měi）元，年均增長3%以上（shàng），新注冊外資企業（yè）80家。五年累計引進（jìn）省外資金突（tū）破4000億元，年（nián）均增長（zhǎng）3%以上。全市力爭新引進世界（jiè）500強企業10家以上，國內500強或行業龍頭企業20家以上。  

多層次（cì）開（kāi）放平台實現更大發展。推進更大範圍、更寬（kuān）領域、更深層次、更高水平的對外開放，開放平台載體能級（jí）提升，創新高地開放合（hé）作層級提升，對外開（kāi）放（fàng）綜合優勢（shì）提升（shēng），區域（yù）競爭力（lì）和輻射帶動力提升，更具競爭（zhēng）力（lì）的內陸開放高地加快（kuài）形成。  

製度型開放實現更（gèng）大躍升。重 點領域和關鍵環節改革取得新突破，投資（zī）貿易自由（yóu）化便（biàn）利化水平進一步提升，開放（fàng）製度的係統性、整體性和（hé）協同性增強，內陸開放型經濟新體製基本（běn）形成，市場化法治化國際化的營商環境更（gèng）加優化，核心指標進入全省第 一方陣，市場主體獲得感（gǎn）明顯增（zēng）強。  

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注：其中，2020年基值欄為“十三五”期間累計（jì）值，2025年預期（qī）欄（lán）為“十四五（wǔ）”期間累計值。  

第三章發展布局  

主（zhǔ）動對接國家、省重大戰略，堅持內外聯動、質量並重，實施製度型開放戰略，深度參與共建（jiàn）“一帶一路”，統籌區（qū）域融合（hé）發展，深度融入鄭州都市圈，實施鄭新一體化發展，推動（dòng）市域一體化，更加有為（wéi）服務國內大循環，更加有效鏈接國內國（guó）際雙循環，在探索構建全方位立體開放發展格（gé）局（jú）的新征程中（zhōng）展現新鄉更大作（zuò）為。  

第 一節（jiē）全（quán） 麵（miàn）對接國（guó）家（jiā）省重大戰略  

大力開拓國際市場，全力推動境外（wài）園區平台、海外倉建設。搶抓（zhuā）《區域全 麵經濟（jì）夥伴關係協定》（RCEP）、《中歐全（quán） 麵投資協定》（中歐CAI）、中新自貿協定升級、非洲自貿區建設（shè）等（děng）機（jī）遇（yù），積極參與對（duì）外貿易創新、招商引資提（tí）質、裝備產能出（chū）海、科技創新合作等專項行動，在先 進製（zhì）造業、數字經濟、基礎設施和綠色發展等方麵加強務實（shí）合作，主動融入全省構築互利共（gòng）贏的合作體係。服務融入（rù）黃河（hé）國家戰略、建設“中原—長三（sān）角經濟走廊”重要節點城市、融入京津冀協同（tóng）發展戰略、對接粵港澳大灣區建設、融入鄭州都市圈發展。大力開展（zhǎn）與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域戰略合作（zuò），積極承接產業轉移、搭建科技創（chuàng）新（xīn）資源（yuán）共享（xiǎng）平台、推（tuī）動基礎（chǔ）設施（shī）互聯互通，促進（jìn）產業協同錯位發展。推動建設產業協作體係和公平開放的區域市場體係，推進（jìn）產（chǎn）業整（zhěng）體邁向中高 端，逐步形成一 流創新生態。加（jiā）快數字經濟發展，建成全國一 流新型智慧城市，提（tí）升區域（yù）發展（zhǎn）競爭力。  

第二節優化全市開放空間布局  

立（lì）足全市高質（zhì）量發展格局，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。優化開放（fàng）空間布局，全 麵融入鄭州都市圈發展，緊緊扭住鄭新一體化發展龍頭，堅持龍頭帶動和整體聯動相（xiàng）結合，加快推進全域開放。堅持國際化、現代（dài）化方向，提升新鄉參與全球競爭和聚集高 端資源（yuán）功能，承（chéng）接國家重大生產力和創（chuàng）新體係布局。強化科技創新、樞紐開放、教育文化、金融（róng）服務等功能，提升聚集、裂變、輻射、帶動功能，打造“一帶一路”重要樞紐節點城市。縱深推進鄭新一體化，充分（fèn）發揮新鄉“南融鄭州、襟帶（dài）豫北”的區位優勢，加快鄭新要（yào）素流動、產業合（hé）作、開（kāi）放協同、空間整合等全方位的深度融合，圍繞“兩地三（sān）區一樞（shū）紐”發展定位，把新鄉打造成鄭（zhèng）州都市圈（quān）區域性中心城市和新興增長中心。完成國土空（kōng）間規劃（huá）“三線”試化（huà），明確“一軸兩翼一（yī）組團”空間發展布局。優化製造業布局，突出鄭新融合（hé），結合各地產業特色，著力形成以開發區為載體（tǐ）的“一核（hé）兩區多點”發展新格局。以實施文旅文創融（róng）合戰略為抓手，立足資源稟賦，發揮（huī）比較優勢，堅持錯位發展，做強空（kōng）間節點，逐步構建“帶狀分布、片區互補、串珠成線、特（tè）色鮮明”的“三帶五區域多節點”文化旅遊（yóu）全域發展空間布局。支持平（píng）原示範區高標準建設（shè）鄭（zhèng）州都市圈同城化發展特別合作區。各縣（市、區）主動（dòng）融入（rù）開放強市建設大局，積極融入周邊中心城市發展，推（tuī）動縣域產業融入區域產業鏈供應鏈體（tǐ）係，建（jiàn）設（shè）一批（pī）產業轉型示範園區，培育發展一批現代化中小城市（shì）。  

第四章加快推進製度型開放  

順應經濟全球化新形勢和全球經貿規（guī）則重構新（xīn）趨勢，推進製度型（xíng）開放向縱深發展，以河南自貿區新鄉開（kāi）放創新聯動區製度型開放為引 領（lǐng），以改革（gé）開放創新為根本動力，堅持改革與開（kāi）放相互（hù）促（cù）進，製度“對接”與“創新”並行，著力推動商品和要素流動型開放向規則、規製（zhì）、管理、標準等製度型開放轉（zhuǎn）變，全 麵優化對外開放製度設計，打造更高層次開放型經濟，打造更具（jù）競爭力的內陸開放高地。  

第 一（yī）節深入對接國際高標準經貿規則  

以開放合作為支撐（chēng），築牢內外市場（chǎng）的經貿運行框架。持續深化河南自貿區新鄉開放創新（xīn）聯動區製度型（xíng）開放，發揮自由貿易試驗區製度型開（kāi）放“試驗田”作用（yòng），加強開放規則機製（zhì）創新。提高自貿協定利用（yòng）率，用好區域累積規則（zé）、經核準出口商（shāng）製度等原產地規（guī）則和關稅優惠（huì）政策，助力企業擴大與協定（dìng）國的（de）貿易規模，探索RCEP地方開放型經濟實踐案例。研究對標中歐CAI、《全 麵與進步跨太平洋夥（huǒ）伴關係協定》（CPTPP），在市場監管、知識產權（quán）保護、電子商務、政府（fǔ）采購、競爭中立、爭端解決、綠色發展和經濟技術合（hé）作等領域積極探（tàn）索，持續開（kāi）展首 創性、集成性、差異性改革創新，促進“邊（biān）境上”開放與“邊境內”措（cuò）施與製（zhì）度的對接與協調，推動構建與國際通行規則相銜接的製度體係（xì）和監管（guǎn）模式。在市場（chǎng）監管中加強知識產權保護海外預警。加強對《數（shù）字經濟夥伴關係協定》（DEPA）的研究對接，創新探索數字經濟監管框架和監管（guǎn）流程，加快政府治理數字化變革。  

第二節鏈接國（guó）內國際雙循環規製  

加快（kuài）推進標準銜接，對標CPTPP貿易技術壁壘協議（yì）（TBT）、動植物衛生檢疫措施協議（SPS）等（děng）規則，探索推動技術標準升（shēng）級，實施標準體係認證，推進出口產品標準化發展（zhǎn），加強技（jì）術（shù）性貿易（yì）措施運用，發揮好（hǎo）技術性貿（mào）易措施在防範（fàn）動植物疫情疫病傳入、維護我國（guó）生態安全和產業安全、保護人民生（shēng）命健康等方麵的重要作用。嚴格落實企業環保信（xìn）用評價製度，按照要求落實（shí）產品碳（tàn）標準認（rèn）證和碳標識製度。鼓勵市（shì）內企業積極融入（rù）全球產業分工體係，探索優化全球價值鏈嵌入模式，拓展參與全球（qiú）產業（yè）鏈供應（yīng）鏈（liàn）的深度和廣（guǎng）度，推動龍頭企業（yè）在提升要素、產能、市（shì）場、規則等鏈接國內國際雙循環（huán）能力方麵發揮更大作用。促進內外貿融合發展，完善外貿企業拓內銷（xiāo）支持體係，統籌開拓國內外市場，鼓勵外貿（mào）企業建設國內營銷（xiāo）渠道和自主品（pǐn）牌，推動“同（tóng）線同標同質”適用範圍擴大至一般（bān）消費品和工業品領（lǐng）域，促進商品服務內外循環暢通。全 麵推行企業產品標準自我聲（shēng）明公開製（zhì）度，做到“應公開、盡公開”。擴大與重（chóng） 點國家和地區雙向投資經貿（mào）合作，實施貿易投資融合工程，提高（gāo）國際化雙向投資水平。立足自身特點和優勢，在跨境電商（shāng）、陸上貿易、數字貿易等領域深化製度（dù）創新。鼓勵企業（yè）參（cān）與國際標（biāo）準、國家標準、行業標準製定，創建標準化示範試點（diǎn），提高標準化水平，提升新鄉標準話語權。  

第三節推動貿（mào）易（yì）投資自由化（huà）便利化  

持續放寬外商投資準入限（xiàn） 製，落實準入前國民待遇（yù）加負麵清單管理製度，全 麵保障外商（shāng）投資公平待遇（yù），保護外商投資合法權益，完善服務保障機製，提升事中（zhōng）事（shì）後監管能力和水平。用好國際投資“單一窗口”，落（luò）實極（jí）簡審批投資製度，探索“標準地+承諾製”改革，針對在《河南省建設項（xiàng）目環評告知承諾製審批正麵清單（dān）》（2022年版）內的社會投資小（xiǎo）型低風（fēng）險產業類項（xiàng）目實行告知承諾式審批，實現“全承諾（nuò）、拿（ná）地即開（kāi）工”。利用省全生命周期土地利用監測監管係統，逐步（bù）完善企業全生命周期服務體係。推動（dòng）建立與服務化（huà）、數字化等新（xīn）業態新（xīn）模式相適應的監管體係，創造寬鬆的貿易創新環境。積極推廣應（yīng）用國（guó）際貿易“單（dān）一窗口（kǒu）”，加快推進通關數據互換、口岸（àn）物流信息對接（jiē）、企業（yè）信用信（xìn）息互認、監管執法（fǎ）信息共享，鞏固（gù）壓（yā）縮貨物（wù）整體通關時間成效。貫徹落實國家、省有利（lì）於促進跨境貿易便利化（huà）的外匯管理政策和貿易監管（guǎn）製度，探索跨境服務貿易負麵清單管理模式，強（qiáng）化數據出境安全管理，建立健全數字貿易監管體係。  

第（dì）四節打造國內一 流（liú）營商環境和信用體係建設高地  

打造與新鄉高質量發展相適應的全國一 流營（yíng）商環境和高質量社會信用（yòng）體係，創建河南省優化營商環境創（chuàng）新（xīn）示（shì）範市、國家社會信用體係建設示（shì）範（fàn）區。加快“放管服效”改革，深化“證照分離”改革全覆蓋，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾（nuò）、優化審（shěn）批服（fú）務四種方式分類推進涉企經營許可審批改革，深入（rù）實施區域和事項“兩個全覆蓋”，統籌推進（jìn）改革任務落實，推動“照後減證（zhèng）”和（hé）簡化審批，實現準（zhǔn）入準營同步提速。貫徹落實上級關於行政事業性收費政策，持續開（kāi）展涉企經營（yíng）服務性收費專項檢查。全 麵實行“雙隨（suí）機、一公開”監管。發揮“一（yī）碼惠企”數字化服務平台作用，實現政策精準直達企業。實施“小錯免罰（fá）”包容柔性執法。全（quán） 麵落實外商投資權益保（bǎo）護 法律法規，完善外商投資企業投訴處（chù）理機製，壓縮辦理時限。依法平等保護外商投資企業知識產權。健全知識產權創造、保護和運用、管理（lǐ）、服務體（tǐ）係。全 麵建立以信用為基礎的新型監管機（jī）製（zhì）和標準體係，實現信用監管製度行業部門全覆蓋，信用信息查詢和應用嵌入監管全流程，實行事前信用承諾、事中分級（jí）分類、事（shì）後信用獎（jiǎng）懲，實現全過程閉環（huán）管理。全 麵（miàn）形成信用信息在行政管理、社會治理和市場領域的協同應用格局。建立權力清單和責任清單（dān），將（jiāng）招商引（yǐn）資承諾兌現作為政府信用建設的重要內容。保持招商引資政策穩定性連續性，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各（gè）類（lèi）合同，嚴格兌現向投資者及投資企業依法作出的（de）政策承諾和簽訂的各類合（hé）同、協議，健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機製（zhì）。  

第（dì）五節（jiē）構築開放型（xíng）經濟安全保障  

構築與更高（gāo）水平開放相匹配的風險防控體係。完善經（jīng）貿安（ān）全保障機製，健全產業損害預（yù）警體係。妥善化解國際貿易爭端，維護我市產業安全和（hé）企業合法權益。引導企業加強合規管理，防範（fàn）化解境（jìng）外政治、經濟、安全等各類風（fēng）險。落（luò）實國家外商投資（zī）安全審查、技術安全清單管理、不（bú）可靠實體（tǐ）清單等製度。  

第五章培育外向型市場主體  

堅持“引進來”與“走出去”並重、引進與培育並重、增（zēng）量（liàng）與（yǔ）提質並重，加大招（zhāo）商引資力度，突出招大引強，積極推動企業走出去，培育壯大一批特色突（tū）出、外向度高、具有國（guó）際競爭力的（de）開放型市場主體。  

第 一節推動重 點領域開放  

引進製造業高 端要素，聚焦（jiāo）電池及新（xīn）能源、生物與新醫藥、節能環保、新一代信（xìn）息技術等新興產業，圍繞薄弱環節、缺失環節、重 點（diǎn）配套環節，引進落地（dì）一批帶（dài）動效應強的龍（lóng）頭型旗艦型企業（yè）和項目，促進相（xiàng）關產業規模（mó）化、集群化（huà）、高 端化發展。著眼氫能與儲能、基因工程等（děng）未來產業，以關（guān）鍵共性技（jì）術、前沿引 領技術、現（xiàn）代工程技術和顛覆（fù）性技術創新為突破口，前瞻性招引一批高增長科技型企業和重大平台。立足裝備、食品、輕紡、化工、建材等傳統產業，吸引外商投資高 端製造、智能（néng）製造、綠（lǜ）色製造等領域，完（wán）善上下遊配套產業，提（tí）高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。加大服務業開放力（lì）度，落實好國家、省有關服務（wù）業開（kāi）放政（zhèng）策（cè），促（cù）進現代服務業與先 進製造業融合發展。促進生產性服（fú）務業向專 業化和價值鏈高 端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化（huà）升級。支（zhī）持農業技術輸（shū）出、品（pǐn）種（zhǒng）試驗示範、農業投資合作向具備（bèi）條件的“一（yī）帶一路”沿線國家和地區集聚。加快推動金融、醫療（liáo）、教育、文化等重 點領域對外開放，進一步放寬市場準入，關注科技服務、創意設計、商（shāng）務谘詢等知識密集型服務（wù）業項目的業務訴求，加快培育市場需求，大力發展數字經濟，打造良好旅（lǚ）遊商業生態圈，引進一批國際化、品牌化、專 業化服務機構和交流合作平台。  

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第二節（jiē）推（tuī）動招商引資提質增效  

牢固樹立“項目為王”“省外即外”觀（guān）念，搶抓新一輪國際國內產業布局調整和產（chǎn）業鏈供應（yīng）鏈重構的機遇，按照項目化、產業化、工程化、信息化、方（fāng）案化要求，常態（tài）化紮實開展（zhǎn）“三個一批”活（huó）動，推進“大招（zhāo）商、招大商”工作，持續（xù）優化營商環境，增強對全球優質要素資源吸引力。加強與國內重 點區域的產業合作，利用沿海發達地區（qū）的研發人才和（hé）技術優勢，加速未來產業、新興產業等技（jì）術成果孵化，引進落地生產製造環節和研發分支（zhī）機構。加強與中西部地區的合作，推動建設一批原材料與能源基地、供應鏈保障基地。通過梯度承接產業轉移，加速融（róng）入先 進區域（yù）產業鏈、創新鏈（liàn）和價值鏈（liàn）。支持優勢企業組（zǔ）團出海，建設一批海外生產基地、物流貿易中心等，深度（dù）融入“一帶（dài）一（yī）路”和全球（qiú）產業鏈價值鏈供應（yīng）鏈體（tǐ）係。強化招大引強，積極參與河南省“對接500強、提升產業鏈”專項行動，圍繞“542”產業（yè）體係，高質量繪製“四張圖譜（pǔ）”，大（dà）力開展“四個遍訪”。聚焦引進“三類500強”、細分行業領軍企業等戰略（luè）投資者，以及（jí）“獨角（jiǎo）獸”企（qǐ）業、“小巨人”企業、“瞪羚”企業（yè）和“隱形（xíng）冠 軍”企（qǐ）業。深化與港澳台、東盟、日韓、歐美等地區合（hé）作，打（dǎ）造高質量外資集聚區。實施產業鏈“鏈長製”招商，動態完善重（chóng） 點產業鏈圖譜和招商路線圖，推行市場化、專 業化（huà）、精細化（huà）招商新模式新機製，引育一批引 領型“鏈主”企業和具有“撒手鐧”產品的配套企業。加強創新（xīn）鏈、供應鏈、價值鏈招商與產業（yè）鏈招商協同，依托生產製造（zào）類（lèi）項目同步引進企業（yè）研發設計、營銷結算中心等生產性服務類項目。推廣“帶（dài）地招商”，強化資本（běn）招商，探索“產業園區+創新孵化器+產（chǎn）業基金+產業聯盟”一體化（huà）推進的（de）引資模式。鼓（gǔ）勵采（cǎi）取異地孵（fū）化、“飛地”經濟、要素（sù）合（hé）作等模式，與東部沿海地區共建產業轉移合作園區。持續深化“三個一批”活動，以項目簽約落地、開工建設、投（tóu）產達效（xiào）為經濟增長注入強勁動力，以項目建設新成效為全方位推動高質量發展提供有力支撐。  

積極組織參加中國（河南）國際投資貿易洽談會、全球跨境電商大（dà）會、中國產業轉移大會、中國農產品加工投資貿易洽談會、中（zhōng）國國際農產品交易（yì）會（huì）等國際性大型活動（dòng），利用好中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會、中國—東盟博覽會等國家 級重要經貿活動，辦好“高校院所河南科技成果博覽會”、“中國百泉藥交會”等（děng）重大經貿交流活動。加（jiā）強與省政府駐外（wài）經貿代表處合作，深化與港澳台、東盟、日韓、歐美等我（wǒ）市利用外（wài）資主要來源地、“一帶一路”沿線國家（地區）當地政府部門、經（jīng）貿機構和重 點企業的聯係，鼓勵和支持新鄉（xiāng）平原示範區、高新區、經（jīng）開區以及各縣（市、區）在境外設立招（zhāo）商聯絡（luò）處，加快完善境內（nèi）外（wài）招商網絡。結合（hé）新鄉（xiāng）產業情況，瞄準重 點行業，以產業發展和企業需求（qiú）為導向，著力引進（jìn）高層次急需緊缺人才，大力推介《新鄉“牧野英才2.0”三（sān）年行動（dòng）計劃》，展示新鄉風采，廣（guǎng）納天下英才。  

第三節壯大外（wài）貿市（shì）場主體  

持續擴大外貿主（zhǔ）體規模，推動全市有國際貿易潛（qián）力的製造企業、批發零售企業、電商企業等加快（kuài）實現進出口落地轉（zhuǎn）化。鼓勵紡織（zhī）服裝、裝備製造、金屬冶煉、生物醫藥（yào）等行業龍（lóng）頭（tóu）企業提高國際（jì）化經營（yíng）水平，培（péi）育一批兼具創（chuàng）新能力、成長（zhǎng）性和國際影響力的跨國公司，建設國際貿易總部。健全對（duì）外投資合作公共服（fú）務體係。引導對外投資合作健康（kāng）有序發展，支持科隆集團、瑞豐（fēng）新材等有實力的企業到境外（wài）開（kāi）展（zhǎn）實物投資、股權置換（huàn）、聯合投資、並購重組，積極參與全球產業鏈供應鏈（liàn）重塑，促進境內外產業協同聯動。鼓勵“專（zhuān）精特新”中小企業通過小比例參（cān）股、共建研發中心、初創企業投資、設立聯合（hé）基金等方式開（kāi）展海（hǎi）外投資（zī）合作。優化對外勞務合作結構，拓展對外勞務合作市場。創新發展對（duì）外承包工程，鼓勵聯盟拓市和（hé）投建營一體化，積極參與第三方市場合作，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。鼓勵金融機（jī）構創新適合（hé）“走出去（qù）”特點的金融產品、信用保險和服務，加強事中事後監管和風（fēng）險防範。  

第四節提升（shēng）供（gòng）應鏈主體（tǐ）競爭力  

積極對接國際知名研發（fā）設計、總集成總承（chéng）包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務（wù）等供應鏈（liàn）關鍵環節企業，延長（zhǎng）、補齊供應鏈體（tǐ）係。培育壯大農業產（chǎn）業（yè）化重 點龍頭企業，延長農業產業鏈（liàn），提升產品價（jià）值鏈，打造（zào）全鏈條農業體係。提升生產製（zhì）造、批發零售、物流配（pèi）送、生活服務等本土（tǔ）龍頭企業產業生態主導力和供應鏈整合能力（lì）。積極培育具有我（wǒ）市特色的服務型製造公共服務平台，發展基於供應鏈的（de）生產性服務業，引導商貿企業、物流企業、商品市場等向供應鏈綜合服務商轉型。鼓勵流通企業與生產（chǎn）企業合作建設供應鏈協同平（píng）台（tái），推動供（gòng）應鏈上下遊企（qǐ）業實現（xiàn）協同采購、協同製造、協同物流。引育若（ruò）幹（gàn）擁有自主品牌、主業突出、競爭力強的大型（xíng）流通企業集團。搭建供需合作平台，積極參加我省舉辦的產業峰會、行業（yè）論壇等（děng）交流洽談活動，引導我市輕工、紡織等行業的企業融入“鏈主”企（qǐ）業供應（yīng）鏈體係。積極發展供應鏈金融服務。  

第六章推進（jìn）對外貿易創新發展（zhǎn）  

推動（dòng）貿易領域科技創新、製度創新、模式和業態創新，鞏固提升傳統優勢、培養競爭新優勢，強（qiáng）化貿易與產業（yè）互動，穩定外貿產業鏈供應鏈，提升價（jià）值鏈，增強對外貿易綜合競爭力（lì）。  

第 一節優化貿易結構  

推進“三（sān）外”企（qǐ）業協調服務，加強出口訂單等監測分析（xī）和供應鏈風險預警，保（bǎo）障重 點企（qǐ）業（yè）和產品進出口暢通，穩定重 點外貿企業運行。支持更多本土企業為龍頭企業配套，加大補（bǔ）鏈強鏈固鏈力度，構建產業鏈上（shàng）下遊企（qǐ）業集聚共生的生態體係。支持中小外貿企業加強研發、品牌培育、營銷渠道建設，提高規模和效益。做大做強國家 級外（wài）貿（mào）轉型升（shēng）級（jí）基地，培育申建一批（pī）省級外貿轉（zhuǎn）型升級（jí）基地。充分發揮我市國家 級加工貿易梯度轉移（yí）重 點承接地平台作用，著力打造特色鮮明、優勢突出的加工貿易產業園區。支持加（jiā）工貿易企業進入關鍵零部件和係統集成製造領（lǐng）域，鼓勵龍頭企業向營銷（xiāo）物流、檢測維修等產業鏈上（shàng）下遊延伸。大力實施優進優出，積極擴大優質進口，完善全市進口促進（jìn）政策，培育和提升一批市（shì）重 點進口企業，培育新型進口商品營銷（xiāo）模式。  

第二節（jiē）培育貿易發展（zhǎn）新功（gōng）能  

實施外貿新業態（tài）提升發展行動，以新技術（shù）賦能貿易高質量發展（zhǎn）。大力發（fā）展跨境電（diàn）子商務，開展傳統外貿企業上線觸網、自主品（pǐn）牌培（péi）育行動，做大（dà）做強（qiáng）B2B出口（kǒu），推動跨境（jìng）電子商務與特色優勢產業深度融（róng）合，創建跨境電子商務（wù）綜合試驗區。積極發展轉口貿易、離岸貿易等新型（xíng）貿易方式。貫徹落實支持公共海外倉發展的政策措施（shī），支持跨境電（diàn）商等企業在重 點市場、境外樞紐節（jiē）點及“一（yī）帶一路”沿線國家等布局建（jiàn）設海外倉，培育一（yī）批（pī）優 秀（xiù）海外倉企（qǐ）業。  

第三節（jiē）創新發展服務貿易（yì）  

大力發展服務貿易（yì），增強服務品牌的國際競爭力。完善服務貿易發展機製，建立（lì）我市服務（wù）貿易發（fā）展市際聯（lián）席（xí）會議製度，加強對服務貿易（yì）工作的統籌、領導、協調和推進。持續優化服務貿（mào）易結構，提升旅行、建築等傳統服務貿易綜合競爭（zhēng）力，推進金融服務（wù）、保險服務（wù）、知識產權使用、個人文（wén）化娛樂服務、電子計算機信（xìn）息服務、其他商業服（fú）務等知識密集型服務貿易發展，積極培育特色服務出口基地，組織做好省級（jí）服務貿易龍頭企業認定申報工作。加強與鄭州、洛陽國（guó）家服務外包示範城市和省級服務外包示範園區（qū）交流，積極培育新鄉的省級服務外包（bāo）示範園區。實施（shī）服務外包轉型升級行動，積極發展雲（yún）外包、眾包眾創、平台分包、數字製造外（wài）包、生物醫藥研發外（wài）包等新型服務外包，加快（kuài）服（fú）務外包數字化、高 端化進程。推動服務外包與製造業（yè）融合發展，培育一批信息技術外包和製造業融合發展示範企業。推動文化、旅遊、物流、醫療、教育等國際化發展，積極發展中高 端入境遊，支持服務貿易（yì）“文化+旅遊”“建（jiàn）設+運營”“貨物+服務”等跨領（lǐng）域創新。  

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第（dì）七章構（gòu）築高能級開放平台  

深度融入共建“一帶一路”，加（jiā）強基礎設施（shī）互聯互通，完善多（duō）層次（cì）開放平（píng）台，建設更高水平開放型經濟新體製，基本形成全方位、多層次、多（duō）元化開放合作格局，建成更高水平、更高質量的開放強市。  

第 一節打造高水平開放通道（dào）樞紐  

構建開放發（fā）展大通（tōng）道，提升鏈接內外循環能力。推動我（wǒ）市交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，圍繞“流量”變“留量（liàng）”，強（qiáng）化人流、物流、資金流、技術流高（gāo） 效集聚，深（shēn）入實施大（dà）口岸、大通（tōng）關、大物流戰略，加快建設交通物（wù）流樞紐、關聯產（chǎn）業互動融合、協同發（fā）展的樞紐經濟體係。積極融入（rù）全省“四路協同（tóng）”戰略，暢通（tōng）國際開放立體通道，提高我市在高質量共建（jiàn）“一帶一路”中的參與度、鏈接（jiē）度（dù）和影響力，強化（huà）通道輻射帶動能力（lì）。對（duì）接（jiē）空中絲綢之路輻射，借勢（shì）鄭州航（háng）空港內陸空港型樞紐，發展航空經濟，謀劃新鄉通用機（jī）場。配合全（quán）省舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，推進“空（kōng）中絲綢之路南（nán）南合（hé）作夥伴聯盟”建設，助推新（xīn）鄉企業參與“河南—柬埔寨—東（dōng）盟”等交流合作，探索我市在該區域尋找友好城市交流對象。拓展陸上絲綢之路，推進（jìn）新鄉“一體兩翼”國際陸港建設，加快融入中歐班列集結中心示範工程建設，推（tuī）動（dòng）班列運貿一體化發展，拓展中歐班列（中豫號）、新日韓鐵海聯（lián）運通道，加快開辟（pì）新運行路線（xiàn）。積極推（tuī）進新鄉（xiāng）納（nà）入中國—新加坡國際陸海貿易新通道節點城市，開行南向至東盟新（xīn）線，探索打通北向（xiàng）中俄貿（mào）易通道。加快物（wù）流樞紐節點網絡建設，提升鏈接“一帶一路”沿線國家設施聯通能力，打造國際物流聯動基地。加快（kuài）新鄉、長垣、原陽、衛輝等4個省級區（qū）域性物流樞紐（節點）建設，推動新鄉市區域物流樞紐打造“一帶一路”重要國際（jì）物流樞紐（niǔ）、中原地（dì）區多式聯運示範基（jī）地、豫（yù）北地區國際商（shāng）貿物流中心、豫北地區供應鏈服務創新平台。推動（dòng）新鄉（xiāng）國際陸港、新鄉西部多式聯運國際物流港等多園聯（lián）動（dòng）。探索開行公鐵聯運“卡車班列”，推動樞紐與網點聯（lián）動發（fā）展。持續優化多式聯（lián）運通道網絡，強化多式聯運綜合運輸服務保障。研究製定新（xīn）鄉市國際陸路多式（shì）聯運規則，探索“一單到底”服務模式。鼓勵實施國際陸港等物流骨幹（gàn）企業信息平台（tái）互聯（lián）互通工程，探索（suǒ）推動跨部門、跨區域、跨運輸方式間的信息對接和開放（fàng）共享。積極培育電商物流、冷鏈（liàn）物流園區，壯大園區經濟。鼓勵有條件的物流企業通過收購兼並、合作共營等（děng）方式開展國際化經營，推進海外物流設施建設，構建服務（wù）全球貿易、跨境電商的物（wù）流支撐（chēng）體（tǐ）係。升級（jí）網上絲綢之路，參與河南打造（zào）國際性跨境電商與多元化貿易中心建設，統（tǒng）籌規劃跨境電商產業園與產業集群發展，創建跨境（jìng）電子商務綜合（hé）試驗區。  

第二節完善高能級（jí）開（kāi）放平台（tái）功能  

強化（huà）自（zì）貿試驗區製（zhì）度型（xíng）開放引 領作用，放大國家 級開放平台疊加聯動效應，完善經開區、高新區、口岸和海關特殊監管區等開放平台功能，做大做強樞紐（niǔ）經濟、口岸經濟。依托平原示範區、經開區、高新區，積極（jí）申建中國（guó）（河南（nán））自由貿易試驗區新（xīn）鄉開放創新聯動區。強化產業支撐，培育特（tè）色主導產業，加快構（gòu）建具有國際競爭力的現代產（chǎn）業體係（xì）。加強自貿試驗區開放規則承接創新。圍（wéi）繞協同推進製度創新、率先推廣改革經驗、優先承接（jiē）省級管理權限、開展特（tè）色（sè）化改革探索、協（xié）力建設開（kāi）放平台、促進產（chǎn）業聯動發展（zhǎn）、協同（tóng）做強開放型經濟主要工作，全 麵下放管理權限（xiàn），強化製度創新和（hé）政策集成，積極複製推廣改（gǎi）革創新經驗成果，探索形成一批我市特色改革實踐創新成果，加快開放平台建設步伐，促進產業聯動發（fā）展，持續提升開放（fàng）型經濟水平。深度融（róng）入鄭州都市圈。大力推進鄭新一（yī）體化發展“橋頭堡（bǎo）”建設，以平原示範區為中心，統籌原陽縣城和新鄉縣（xiàn）城（chéng），建立鄭州都市圈同城化特（tè）別合作區，打造對接鄭州的“橋頭堡”，實現與（yǔ）鄭州在產業、土地、交通、人力（lì）、公共服務等方麵率（lǜ）先融合，實現交界地帶的同城化發展。壯大口岸經濟。積極申建新鄉綜合保稅區、保稅物流中心（xīn）、保稅倉等海（hǎi）關特殊（shū）監管區域（場所），布局2-3個海外倉。加快推進經開區國家加工貿易梯度重 點承接地建設（shè），建設河南新鄉國際裝備及物流產（chǎn）業園，打造高質量（liàng）中外產業合（hé）作平台。支持駐新高校和科研院所與（yǔ）“一帶一路”沿線國家開展人才聯合培養，穩步推進中外辦（bàn）學，提升歐（ōu）洲農業物理（新（xīn）鄉）研究院等對外合作平台功能。  

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第三節推動開發區改革創新（xīn）發展（zhǎn）  

推動開發區高質量發展，深化開發區體製機製改革，強化開（kāi）發區經濟發（fā）展主責主業，成為（wéi）經（jīng）濟（jì）建（jiàn）設的主陣（zhèn）地、主戰場、主引擎、對外（wài）開放的主平台。實施高能級戰略平台（tái）創建行動計劃，打造一批產業發展優、要素支（zhī）撐強、體製（zhì）機製活（huó）、空間格局協調的五百億級開發區。持續提升開發區政務服務效率，對照河南省、省轄市賦權事項基本目錄，推動向開發區依法授權到位。全（quán） 麵推行項目建設領辦代辦 製，按照主動服務、精簡程序（xù）、優化流程、縮短時（shí）限（xiàn）的原則，為企業提供（gòng）“保姆式”“一對一”服（fú）務，變企業“跑（pǎo）腿”為政府“跑腿”，進一步優化審（shěn）批程序，提高辦事效率。持續深（shēn）化開發區體製機製改革，進一步規範目標績效管理，落實開發區管委會領導班子收入績效管理辦法，完善全（quán）員聘任製（zhì），激發（fā）幹部職（zhí）工幹事創業（yè）活力。建設專（zhuān） 業化、市（shì）場化、國際化管理團隊，推動市場（chǎng）化選聘開發區（qū）高 級管理人才（cái）和高層次專門人才。探索“工業鄰裏中（zhōng）心”模式，由開發區統一建設並向入駐企（qǐ）業提供配套服務，切實降低用（yòng）地、用電、用水等要素成本。支持（chí）開發區與國內外（wài）發達地區、優勢企業、高等院校合作共建產業合（hé）作（zuò）園區，探（tàn）索異地孵化、夥伴園（yuán）區等合作機製。發揮重（chóng） 點開發區的（de）外商投資環境優勢，推動引進國際產業鏈關（guān）鍵節點企業和跨（kuà）國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結（jié）算等功能性機構（gòu），鼓勵（lì）外商投資企業參與區中園、一區多園等建（jiàn）設運營。  

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第八章（zhāng）打造開放合作創新高地  

深入實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略，加快構建一 流創新生（shēng）態和現代創新體係，發揮科（kē）教優勢，集聚高層（céng）次創新人才，建設國家創新型城市，努力打造國家創新高地（dì）。  

第 一節促進創新平台開放合作  

推動高水平重大創新平台、國內一 流學科創新、重大前沿課題（tí）研（yán）究、重大原創性成果開放合作，促進創新主體高 效聯（lián）動、創新（xīn）資源高 效配置，為打造國家創新高地提供強力支（zhī）撐。加快建設鄭洛（luò）新國家自主創新示範區，實現新鄉高新區、經開區“一區多（duō）園（yuán）”發展。會同各園區確定分園四至範圍，建立電子圍欄，編製（zhì）“一區多園”調整（zhěng）方案。加大對國家生物育種產（chǎn）業創新中心支持力（lì）度，支持神農種業實驗室建（jiàn）設，集聚高 端創新資源要素，打造科研“國家隊”。支持河南師範大學國家重（chóng） 點（diǎn）實驗室建設（shè），在生物醫藥（yào）領域爭創太（tài）行（háng）實驗（yàn）室，爭取納入（rù）河南省實驗室體係。高（gāo）標準規劃建設“中原農穀”“智慧（huì）島”“創新港”等一批（pī）開放式（shì）創新平台。主動融入國家“一帶一（yī）路”科技創新行動計劃，鼓勵我市有實力的企事業單位積極（jí）參與國際科（kē）技合作，提高吸納全球科技知識的能力。加快技術轉移機構（gòu）培育，建設專 業化技術轉移人才隊伍（wǔ）。持續辦好高博會，深化與省相關廳（tīng）局、科研院所和知名高校的科技（jì）合作，積極推動高水平（píng）科技成果在我市轉化。高質量建設新鄉國家自主創新示範（fàn）區、平原科教城，爭創一 流創新載體，打造高質量（liàng）發展的（de）增長極和動力源，提（tí）升開放（fàng）合作（zuò）創新載體（tǐ）能級。  

第二節加快構建人才高地  

實施人（rén）才強（qiáng）市戰略，聚集一（yī） 流創新人才，加快構建人才高地。實施企業家素質（zhì）提升工（gōng）程，形成（chéng）具有代表性的領軍企業家、骨幹企業家和成長型企業家，組成優 秀企業家雁陣，加快構建外向型、國際（jì）化企業家隊伍。深入實（shí）施“牧野英才2.0”計劃，培育引進創（chuàng）新引（yǐn） 領型人才和團隊，完善（shàn）柔（róu）性引才（cái）機製，壯大青年科技人才隊伍（wǔ），引（yǐn）進培養50個高層次科技創新創業人才（團隊）、300名拔尖及高層次（cì）人才、400名急需（xū）緊缺（quē）人才（cái）。探索在國內外創新高地建立引才聚才載體，爭創博士後科研工作站、博士後科研流動站、院士工作站、中（zhōng）原學者工作站、傑出外籍科學家工作（zuò）室、國際聯合實驗室、離岸研發（fā）機構等各類人才載體30家。構（gòu）築專 業技能人才隊伍發展體係，壯大（dà）應用型、技能型人才隊伍，新培養26.2萬高（gāo）技能人才（cái）和一批“牧野工匠”。實施職業（yè）教育產教融合發展行動計劃，培育一批（pī）產（chǎn）教融合型企業、學校。創新校企合作辦（bàn）學機製，全 麵推廣訂單（dān）式培養、學徒（tú）製培養模（mó）式，建（jiàn）立職業院校專 業動態調整機製，對接開發區產業發展需求，大力推動職業院校全 麵開展職業培訓，促進就業創業增收，強（qiáng）力推進“人人持證、技能河南”建（jiàn）設工作，完成55.4萬人取證任（rèn）務。建立聚集（jí）一 流創新人才的保障（zhàng）政策，激發科（kē）技人才創新活力，深（shēn）化人（rén）才發（fā）展體製機製改革，健全科技人才評價體係，完善人才柔性流動（dòng）機製，改進科研（yán）人（rén）員薪酬和崗位管理（lǐ）製度（dù），支持人才公（gōng）寓等建設。貫徹落實國家移（yí）民管理局、河南省公安廳出入境管理局關於為引進的“高精尖缺”海外人才提供停居（jū）留便利的各項政策，為高層次人才提供個性化、精細化、專 業化服務，為產（chǎn）業開放發展提供人才支撐保障。  

第三節（jiē）推動教育（yù）領域對外（wài）開放  

深度參與共建“一帶一路”教育活動（dòng），豐富拓展開放合作交流空（kōng）間和內涵，配合（hé）省教育廳做好中外合作辦學提質增（zēng）效工程，優化區域國別和（hé）學科專 業布局。支持（chí）國際中（zhōng）文教育發展，認真做好國家（jiā）公派出國教師推薦工作。支持我市企事業單位高水平創（chuàng）新人（rén）才（cái）申報境外（wài）研修項目，赴國（境）外高水平大學和科研機構研修（xiū）。支持在新高校申報國際聯合實驗室，參與國際科技（jì）交流合作（zuò），在基礎學科、交叉學科等領域開（kāi）展國際科研合作。  

第九章保障措施  

組織實施本規劃，健全政策協調和工作協同機製，確保規劃目標和任務如期完成。  

第 一節完善工作推（tuī）進機製  

充分發揮（huī）市對外開放領導小組作用，加強對規劃實施的統（tǒng）籌和推（tuī）進。根據本規劃製定分年度實施（shī）計劃，將規劃目（mù）標和任（rèn）務（wù）分解到各地、各有關部門。健全工作統籌協調機製，推動各部（bù）門分工協作、信息共享、監測聯（lián）動。完善市縣政策協調和工作協同機製，形成規劃實施合力。動態監測規劃實施情況，對（duì）規劃實（shí）行年度監督（dū）、中期評估（gū）和終期總結評估。根據國際環境和國內形勢重大變化，在深入調研基礎上（shàng），依照相關程序，對（duì）規劃目標、任務（wù）進行適時調（diào）整。  

第二節強化財稅政策支持  

積（jī）極主動對接國家有關部委、省有（yǒu）關廳委，用好國家改革政策，用足省市（shì）支（zhī）持政策，用實部門幫扶政策，用（yòng）活各項便利措施，強化（huà）政策集（jí）成、製度（dù）協同和部門聯動，爭取更多政策、資金、項目向我市傾斜，充（chōng）分發揮財政資金杠杆作用。落實出口退稅政策（cè），鼓勵和引（yǐn）導企業投保出口信用保險（xiǎn），引（yǐn）導（dǎo）金融機構加（jiā）大對外貿企業融資服務力度，支持開展出口退稅融資、出口信保融（róng）資、出口訂單質押融資等外貿進出口項下融資服務，助力企業進一步擴大出口業（yè）務（wù）。  

第（dì）三節健（jiàn）全統計考核體係  

建立健全開放型經濟運（yùn）行（háng）監測體係，加強對外商投（tóu）資、招商引資、對外貿易、境外投資的評估跟進（jìn）。做好項目數據庫動態管理、外貿企業運營監測分析、外商投資與境（jìng）外投資統（tǒng）計工作。利用大（dà）數（shù）據技（jì）術完善統（tǒng）計監測體係，加強市場運行監測分（fèn）析和預（yù）測預警。構建開放型（xíng）經濟發展的（de）綜合性考核指標體係（xì），全 麵評判各地和各級開發區（qū）的開（kāi）放型（xíng）經濟（jì）發展總體水平。完善考（kǎo）核激勵機製，及（jí）時發現工作亮點（diǎn）和薄弱（ruò）環節，調動各部門積極（jí）性，確保構建開（kāi）放型（xíng）經濟新體製各項部署落到實處。  

第四節加大宣傳推廣力度  

各級主（zhǔ）管部門要采取多種形（xíng）式加強規劃（huá）宣傳，動員全社會（huì）參與開放型經濟新體製（zhì）構建（jiàn）及開放強市建設（shè），為規劃實施營造良好的（de）社會氛圍、輿 論環境。充（chōng）分利用招商引資、大型經貿交流、展會活動等契機，宣（xuān）傳我市政策製度、實踐案例、工作成效。做好製度型開放建設階（jiē）段總結（jié）、經驗成果複製推廣。充分（fèn）利用好現代媒介宣傳作用，展現我市製度型開放建設成就。